六措并举的灯塔攻坚——灯塔市发展县域经济推进新农村建设的实践与思考

文/刘圣龙

六措并举的灯塔攻坚
——灯塔市发展县域经济推进新农村建设的实践与思考

文/刘圣龙

灯塔新城概念规划中心区效果图

辽阳灯塔市地处沈阳经济区半小时经济圈内，区域面积1167平方公里，辖14个乡镇街、193个村，46万人口。灯塔市是抗日民族英雄李兆麟的故乡、全国皮装裘皮产业基地和省级园林城市、辽宁省县（市）区生活质量排行榜中最具发展潜力的城市。2011年，实现地区生产总值221.2亿元、公共财政预算收入21.6亿元，同比分别增长30%和45.5%，位居辽宁44个县（市） 中的第11位。今年一季度，实现地区生产总值41亿元、公共财政预算收入6亿元，同比分别增长7%和30.8%。虽然，灯塔距离全国百强县（市）尚有差距，但其发展势头已经进入了加速期，特别是以六措并举发展壮大县域经济推进新农村建设的灯塔攻坚，更颇有学习借鉴之处。

实施工业强市战略，着力夯实新农村建设基础

一是抓好重点项目建设。“十一五”期间，全市投资500万元以上项目达341个，累计完成投资374亿元。2012年，全市投资2000万元以上重点项目达109项，其中亿元以上项目54项，预计完成投资205亿元。现已开工31项，完成投资14.5亿元。二是加快推进产业集群建设。紧紧围绕“沈辽一体化”战略，积极打造皮装裘皮、日用化工、矿产建材等三大产业集群。2011年三大产业集群实现产值450亿元，对工业经济的贡献率达69.2%。全市纳税超千万元的企业有38个，而三大产业集群的企业就占到34个，而且纳税超亿元企业达到10个。日化产业和皮装裘皮两个产业集群现已纳入全省100个重点支持产业集群发展目录。三是加大招商引资力度。2009-2011年全市实际利用外资累计达到7465万美元，引进域外资金128.5亿元。特别是成功引进了忠旺集团、香港第一夫人、浙江海宁皮革城、澳门康格斯和上海亚龙集团等一大批国内外知名企业投资的大项目。

笔者感言：透过灯塔市加快实施“工业强市”战略的实践，我们不难看出，目前，灯塔工业经济已经成为发展县域经济和推动新农村建设的主力军。数据显示：全市已拥有工业企业2635家，规模以上工业企业达195家，2011年实现工业总产值615亿元，完成工业增加值146亿元，其工业经济已占全市地区生产总值份额的66%。工业兴则县域兴，产业强则县域强。这一凸显的支撑作用，无疑为新农村建设夯实了坚实的物质基础。

抓好城乡基础设施建设，不断改善提升发展环境

一是高起点实施城乡规划。目前，灯塔城市发展总体规划已经正式获省政府批准实施。灯塔新城建成区规划面积12平方公里，人口达到10万人。佟二堡新市镇按照中等城市的发展定位，全力打造东北亚地区最大的皮装裘皮生产销售集散中心。佟二堡新市镇50平方公里、50万人口总体规划和12平方公里核心区控详规划编制已形成方案。二是建设完善公共基础设施。主要包括：城区实现集中供热全覆盖；日供水能力达到3.2万吨，城市用水普及率达到95.1%，水质综合合格率达98%，连续7年实施农村安全饮水工程，已解决了117个村、15万人的饮水安全问题；城区燃气普及率达到86.3%。“十一五”期间新建、改造各级公路482.3公里，实现村村通油路，每万人拥有公路里程达到了20.8公里；城市主次干道全部实现亮化，公交线路达到4条，每万人拥有公交车达8.7标台。三是全面启动生态环境建设。投资7.5亿元建设的葛西河生态走廊工程，其景观面积50万平方米的一期工程已对市民开放，二期工程正加紧施工，最终将葛西河建成水域面积60万平方米以上、绿化面积150万平方米以上的生态宜居长廊。同时，完成了沈营公路、小小线等主要道路景观工程。截至2011年末，城市绿化覆盖面积达到347公顷，绿化覆盖率为34.7%；绿地面积达到286公顷，绿地率为28.6%；公园绿地面积达到82.2公顷，人均公园绿地面积为6.85平方米。

笔者感言：一组组数字表明，这几年灯塔市把加强城乡基础设施建设摆在了前所未有的高度，以增加投入、加大力度的超常规之举，促使城乡面貌发生了日新月异的深刻变化。由此可见，加快城乡基础设施建设，不断改善提升城乡环境，既是发展县域经济和推进新农村建设的客观必然要求，也是提高农民生活质量和幸福指数的重要载体和依托。

调整优化农业产业结构，加快发展现代农业

一是推进农业基础设施建设。2009年以来，完成农建精品工程90项，灌区渠系改造222公里，治理水土流失4万亩，连续13年夺得省农建“大禹杯”称号。二是调整优化农业产业结构。在稳定粮食生产的前提下，发展经济作物32万亩、设施农业9.1万亩，并建立了20个现代农业示范基地。畜禽标准化养殖小区达128个，年产值超千万元的大型畜禽养殖场达35个，生猪、家禽、肉牛和特种毛皮动物年饲养量分别达98万头、2500万只、5.8万头和70万只，淡水鱼产量达到6万吨。三是发展农业产业化经营。目前，拥有辽阳市级以上农事龙头企业30家，其中国家级2家、省级4家，且涵盖了种植、养殖、加工、水产、皮装等多个领域，带动农户约6万户。同时，还壮大了蔬菜、淡水鱼、葡萄等批发市场，发展农民专业合作社153家。2011年，农民人均纯收入实现9085元。

笔者感言：农业稳，则县域安。灯塔市近年来把加强农业基础设施建设、调整农业产业结构、发展现代农业，作为发展县域经济和推动新农村建设、促进农民持续增收的重要工程来抓，现已打造成辽宁省重要的农副产品供应基地和全省最大的鲶怀养殖基地。其目的在于：始终抓住农业农村这个重中之重，认真贯彻落实中央提出的“三化同步”战略要求，切实构建新型城乡要素关系，缩小城乡发展差距。

积极探索与实践，不断创新农村建设的新机制

一是创新服务机制，建设公共服务中心。启动了市公共行政服务中心，建成了6个乡镇“便民服务大厅”，48个村“便民服务站”，组建了28支“便民服务队”，既方便了群众又提高了服务效率。二是创新投入机制，积极落实农村发展资金。仅2011年，全市就发放各类涉农补贴资金1.3亿元、各项专项农投资金7000多万元。三是创新共建机制，深入开展共建联建活动。以广泛开展共建联建活动为载体，积极推进村企结对子，大力促进以工投农、以工改农、以工带农，不断引导工商资本投身到新农村建设。目前，灯塔市已有22个市直部门和113家企业党组织与127个村结成了长期稳定的共建帮扶对子。

佟二堡皮革城已成为皮装裘皮生产销售集散中心

笔者感言：近年来，灯塔市以增强新农村建设的活力为目标，在服务机制、投入机制、共建机制等方面进行了大胆的探索与实践，并取得了明显成效。实践证明，创新机制是发展壮大县域经济推进新农村建设的不竭动力。一言以蔽之，这是当前辽宁各地力争实现“稳中求进、稳中求快”，积极破解县域经济发展和推进新农村建设难题，必须认真解决的重大现实课题。

不断改善民生，着力推进统筹城乡发展

一是优先发展教育事业。制定出台了《关于加大财政对教育投入的意见》，每年财政投入4000-5000万元专项资金用于中小学校舍改造。制定了教育布局三年调整规划，利用三年时间完成中小学撤并工作，实现教育资源整合。二是积极发展医疗卫生事业。全市已拥有5家市直医疗单位、14家乡镇卫生院和9家市直卫生单位，专业卫生技术人员达1220人，平均每万人拥有医生26.5人，每万人拥有床位13.7张，37.4万农民参加了新型农村合作医疗。三是繁荣发展文化事业。全市已拥有1个市级电视台、1个市级广播电台，160家个体和私营文化企业，以及135个村文化室、100处高标准文体广场，农村书屋实现了行政村全覆盖。四是不断完善社保就业体系。2011年，新增社保“五险”扩面达1.1万人次，参保人数为16万人次。城市低保参保人数达到59677人次，农村低保参保人数达到21042人次。新农保的参保人数达到11万人。新增城镇实名制就业1.2万人，农村劳动力实现转移就业3298人。

笔者感言：随着经济的发展和社会转型，必须把破解城乡二元结构、提高农民群众享受公共服务水平，作为发展县域经济和推进新农村建设的重要任务来抓。这几年，灯塔市以推进公共服务均等化为目标，从发展农村教育、卫生、文化等社会事业入手，不断扩大社会公共事业在农村的覆盖面，以此提高农民享受公共服务的水平。这也是推进城乡居民权利同等化的应有之举，更是我国实现现代化进程不可逾越的重要一环和目的所在。

强化党组织建设，深化规范基层民主管理

一是加强基层领导班子建设。2011年，灯塔市换届后乡镇党委书记年龄和文化结构得到了明显优化，平均年龄为42.6岁，大专以上文化程度达100%；村党组织书记平均年龄为48.5岁，高中以上文化程度占到51.4%。二是对后进村党组织进行整顿。实行“双向挂职”，选派23名优秀乡镇机关干部到后进村任党支部“第一书记”，并选拔200名村级后备干部到乡镇挂职锻炼，为2012年村“两委”班子换届储备了后备力量。三是创新基层党建新模式。以开展“三级联创”和“创先争优”活动为载体，不断加强基层党组织建设。目前，全市90%的乡镇街道达到了“五个好”的党委标准，80%的村达到了“五个好”村党组织标准。围绕农村特色产业发展，创新基层党组织设置模式，扩大专业协会、专业合作社和非公企业党组织的组建率和覆盖率。其中，非公企业党组织组建率和覆盖率达到85.7%和94.3%；新社会组织党组织组建率和覆盖率均达到65%以上。四是强化干部队伍建设。建立健全16项制度，推进干部工作的规范化、制度化进程。积极推行竞争性选拔，选任重点面向一线，先后把67名在一线工作表现突出的干部选拔到领导岗位。开展无职党员“设岗定责、服务群众、建设新农村”活动，全市农村参与“设岗定责”活动的党员6460名，占无职党员的65.4%；组建各类党群共同致富联合体167个，参与党员1698名、农户2963户，农村党员的模范作用得到彰显。五是规范“两委”运行机制。制定了《灯塔市党的基层组织实行党务公开的实施意见》，全面推行农村“三资”管理，推行“四议一审两公开”工作法，健全完善村级组织议事规则和决策程序。

笔者感言：强化党组织在农村的领导核心地位，是新形势下农村基层党组织的职能所在。灯塔市通过深入开展“党建工作提升年”、“基层组织建设年”、“科学规范管理年”等活动，切实把加强党的领导、充分发扬民主和坚持依法办事三者统一起来，并贯穿于村民自治的全过程，从而有效地实现了党的领导和村民自治的有机结合。这说明，只有不断地把农村基层党组织和民主政治建设好，才能为加快发展县域经济和推进新农村建设提供坚强的保障。

（作者单位：中共辽宁省委办公厅）

葛西河生态走廊已成为人们休闲健身的好去处