辽宁的明天会更好——2012年辽宁工作目标及十大重点工作任务

文/岩 石

辽宁的明天会更好
——2012年辽宁工作目标及十大重点工作任务

文/岩 石

2011年12月20日，在辽宁省经济工作会议上，陈政高省长对今年工作目标与任务的部署，思路清晰，重点突出，令人鼓舞，引起了全体与会人员的共鸣。

面对国际国内经济形势严峻复杂的新形势，我省以“稳中求进、稳中求快”为总基调，确立了新一年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外商直接投资增长15%；外贸出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。

今年要努力完成好十大重点工作任务：

一是深入实施三大区域发展战略。三大区域发展战略是辽宁的优势，对外开放的平台，也是应对目前经济形势的支撑。沿海经济带要以港口和园区建设为重点，出形象、上水平。在园区建成面积和基础设施、投资和项目、利用外资内资、财政收入等方面取得突破性进展。大连要以建设现代化国际城市为目标，发挥龙头引领作用。加快大连东北亚国际航运中心建设，大连港集装箱吞吐量要尽早实现1000万标箱。沈阳经济区要以新型工业化综合配套改革为契机，全面推进同城化一体化。加快县城和新城、新市镇建设，形成城市带；加快客运专线、城际铁路公路建设，形成交通走廊；抓主导产业园区，形成经济带。辽西北要以“五年大变样”为目标加速突破。加大政策支持力度，促进产业、资金、技术、人才向辽西北转移。抓好生态环境和基础设施建设，加强资源勘探开发利用，使辽西北成为活力迸发的新增长区。

二是全面推进县域经济大发展。努力实施第二轮县域经济三年倍增计划。抓好千万亩水稻增产、千万亩中低产田改造、千万亩节水滴灌工程、千万亩花生和油料作物、千万亩大棚生产经营。努力争取粮食丰收。对投资10亿元以上的农产品加工业重大项目给予10%补贴的政策再延长一年，力争再新上50个项目。大力推进一县一业，力争再有5个以上的县成为示范县。县域工业产业集群全面确立产业定位，销售收入超百亿元的产业集群达到30个。县城建设要取得突破性进展，其中20个县城要按照中等城市，即30万—50万人口规划建设，其中要重点抓好初中进县城和彻底放开县城户口。

工业产业集群

三是大力发展工业产业集群。销售额过百亿的工业产业集群，要达到75个。下决心创造环境，加快产业集群园区基础设施和标准厂房建设，使之成为适宜投资，适宜企业成长的区域。要搭建好研发、检测、营销、人才、金融、物流等公共服务平台，特别要开好各种展销会、博览会。要加大招商引资力度，加快项目集聚，抓好企业入驻。适时召开第二次工业产业集群工作会议，总结经验，表扬先进，推动工作。进一步加大对中小企业的支持力度，特别注重激活经济增长的内生动力。进一步明确县区政府是发展中小企业的责任主体，完善贷款担保体系，建立种子基金、创业基金、投资基金，出台贴息政策，提高办事效率，创造中小企业发展的良好环境。抓好100个工业结构调整项目、100个战略性新兴产业项目和投资10亿元以上的重大工业项目。抓好节能降耗，坚决完成国家下达的淘汰落后产能任务。

四是加快发展城区经济和服务业。城区经济和服务业发展实现重大突破，服务业增速要高于全省GDP的增速，提高在经济总量中的占比。实施好第二轮城区经济三年倍增计划。下决心抓好服务业聚集区建设，每个城区都要有一个有规模有水平的服务业聚集区。要抓好温泉旅游、乡村旅游、工业旅游、山区旅游、生态旅游、冰雪旅游、沿海旅游等特色旅游。旅游总收入增长18%以上。不断推进文化改革发展，文化产业增加值要向占GDP比重5%的目标迈进。抓好国家现代服务业试点省建设。推进100个服务业重大项目，形成一批营业收入达到10亿元以上的领军型服务业企业。要认真做好第十二届全运会的各项筹备工作。

五是进一步扩大对外开放。当前严峻复杂的经济形势，正是我省扩大对外开放的良好时机。各级领导干部要把更多的精力放在对内对外开放上。要响亮地提出建设外贸大省的目标，努力进入全国外贸出口前六强。要全面学习山东经验，抓好农产品出口。要依托工业产业集群建立出口基地，以佟二堡等大市场为依托建立出口基地。还要抓一批出口大户，培育一大批出口企业。要抓好大城市出口，大连要继续保持领先态势。加大招商引资力度，实际利用外资增长15%以上，实际利用内资增长20%以上。加大走出去工作力度，鼓励各类企业开展跨国投资经营，完成收购科技型企业50户，引进200个海外研发团队。

朝阳百万亩大棚

六是保持房地产业健康发展。房地产业与经济发展、财政收入和社会就业紧密相联，与群众的切身利益息息相关。要坚定不移地贯彻中央调控要求，坚决完成保障性住房建设任务。保持房地产业健康发展，要搞好住宅地产，还要搞好工业地产、商业地产、教育地产、旅游地产、文化地产，要多箭齐发全面展开。全省房地产投资和销售额增长15%以上。要抓好市区房地产，抓好新区、新城区、新市镇房地产，还要抓好县城和小城镇房地产。要加大旧区改造力度；加大城中村、城郊村改造力度；加大棚户区改造力度，今年城区棚户区改造要全面完成；要加大土地收储力度。同时必须坚持货币化安置，努力用市场手段完成保障性住房任务。要落实好户籍改革政策，加大农村人口向城市、城镇转移力度，加大吸引外地移民的力度。

七是进一步改善生态环境。要集中抓好碧水工程，加大辽河流域、大小凌河流域生态环境治理力度。确保年底在全国率先摘掉辽河重度污染的帽子。全面推进青山工程，重点抓好25度以上坡地退耕还林、全面清理整治小开荒、做好停产关闭矿山的生态恢复、加大对尾矿库的治理力度、修复公路和铁路两侧损坏山体的植被、严格要求正在生产的矿山企业要边开采边恢复、实施封山育林、清理取缔非法公墓等八项重点工作，争取4至5年完成任务。实现4年绿化辽宁目标。全年造林绿化投资300亿元以上，完成造林700万亩，全民义务植树1亿株。森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到45%。大力实施蓝天工程。积极推进热电联产、集中供热，推广地源热泵。突出抓好城市大气污染控制和治理，进一步减少灰霾天气。坚决完成国家要求的减排任务。

八是继续推进基础设施建设。全力推进辽西北供水工程。继续抓好三湾水利枢纽、青山水库、观音阁水库输水等重点工程。大伙房水库输水三期、锦凌水库主体全部完工。开工建设猴山水库。盘营客专要实现全线铺轨贯通，做好京沈客专开工准备。哈大客专年内开通。丹东至通化、庄河至盖州、新民至铁岭等6条高速公路建成通车，高速公路通车总里程达到3917公里。加快沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场、锦州、营口支线机场前期工作。推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，红沿河核电站1号机组、蒲石河抽水蓄能电站实现投产。500千伏辽中、抚顺等输变电工程力争竣工。实施新一轮农村电网改造升级工程。

九是着力保障和改善民生。把充分就业作为民生之本，把促进高校毕业生就业放在首位，新增实名制就业80万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。要努力做好业已确定的各项社会保障工作，并不断提高标准。严格规范办学行为，全面减轻中小学生课业负担。幼儿园连锁发展要取得突破。对农村困难地区中小学生免费提供营养午餐。深化医药卫生体制改革，鞍山公立医院改革要取得新进展。切实抓好农村困难家庭常年病人托管工程。启动农村精神病人集中托管试点。残疾人培训学校年内建成使用，孤儿学校二期要开始建设。实施新一轮扶贫攻坚计划，确保128万农村低收入群体年人均纯收入达到2200元以上。进一步稳定物价总体水平，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

十是努力抓好土地、资金和人才三大要素。要继续加大工作力度解决建设用地。要积极向国家争取土地指标，争取国家审批更多的重大项目，充分利用好土地增减挂钩政策，使用好清理出来的废弃地和未利用地。同时要千方百计提高土地使用效率，以充分保证建设用地。全省计划新增银行本币贷款要达到3500亿元。要新增上市公司15户，要抓好债券发行、股权投资，还有各类基金投资和BT、BOT等融资方式。全省直接融资规模要增长20%以上。要大力支持城市商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司和融资担保机构健康发展。进一步完善高层次、高技能人才引进培养和创业人才扶持机制，促进优秀人才脱颖而出。

2012年，是全面落实党代会精神、夯实发展基础、巩固发展态势、赢得更大发展的关键之年，是喜迎党的十八大胜利召开的重要一年，辽宁将深入贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕保持经济平衡较快增长这个中心，牢牢把握调结构惠民生抓改革保稳定这个根本，深刻把握稳中求进、稳中求快总基调，切实增强忧患意识和风险意识，努力做到以科学发展为中心要务，加快建设富庶辽宁；以文化改革繁荣为重要支撑，加快建设文明辽宁；以惠民富民为根本使命，加快建设幸福辽宁，切实加强党对经济工作的领导，突出发展主题，锁定发展目标，完善保障措施，抓好工作落实，确保经济发展“开门红”、“双过半”，努力实现“两个不低于”的目标，加快建设富庶文明幸福新辽宁。

展望新的一年，建设富庶文明幸福新辽宁，必将取得新的成果，辽宁的明天前途会更加美好。

生态环境进一步改善（文中配图均由杨军制作）