认真履行第一书记职责在推进后进村党组织整顿建设中锻炼成长

●辛桂梓

认真履行第一书记职责在推进后进村党组织整顿建设中锻炼成长

●辛桂梓

这次培训班的主要目的是，通过培训提高第一书记的履职能力，推动后进村整顿建设工作，使第一书记更好地在农村丰富经验、增长知识、锻炼成长。

一、充分认识向后进村选派第一书记的重要意义，切实增强做好工作的责任感和使命感

向全省后进村党组织选派第一书记，是适应农村基层组织整顿建设需要，在认真总结已有实践经验的基础上，采取的一项重大举措。2011年年底，从全省市县乡机关中选派优秀年轻干部到后进村任党组织第一书记。对此，中央组织部给予了充分肯定。2月7日，在中央组织部召开的在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议上，李源潮同志指出，“对矛盾突出、工作薄弱的村，要下派‘第一书记’，帮助改变落后面貌。”既肯定了这一做法，又为进一步做好这项工作指明了方向。我们一定要以更宽的视野，站在全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义。

第一，选派第一书记，是确保后进村整顿建设取得实效的必然要求。党的十七大以来，按照中央部署和省委要求，通过开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动等，有力地推进了农村基层组织建设。同时，还必须清醒地看到，仍有部分村村级组织软弱涣散、党务村务管理混乱、经济社会发展滞后、矛盾问题较为突出。全省后进村党组织有1115个，约占全省行政村总数的10%。整顿建设好后进村，从根本上讲，要靠人，要靠能干事、能干成事的人。从市县乡机关选派干部到后进村，帮助村党组织抓班子、强队伍、理思路、建制度、兴产业，有利于在当地党组织的领导下，推进后进村整顿建设取得更大成效。

第二，选派第一书记，是推进富民强村和加快社会主义新农村建设的重要举措。近年来，我省农村经济社会发展的势头很好，但农村经济社会发展也存在不平衡、不协调的问题，全省1115个后进村中80.7%是经济发展滞后的，甚至有的村农民人均纯收入还不到2000元，远低于中央和省里确定的扶贫标准；部分村社会矛盾比较突出，干群关系紧张，宗族和宗教势力干预村务，等等。这些村虽然是少数，但影响我省整个新农村建设的进程。没有这部分村的小康，就没有整个农村的小康，也就谈不上全省的小康。选派第一书记到后进村工作，能够帮助村里发展农业产业、壮大集体经济、创新社会管理、树立文明新风，更好地推动富民强村、加快新农村建设。

第三，选派第一书记，是在农村培养锻炼年轻干部的战略需要。我们党是植根人民、服务人民的政党。必须建立起面向基层的党政干部培养选拔链，从干部队伍上始终保持与工农群众血脉相连。改革开放以来，干部队伍结构发生了很大变化，从校门进机关门的干部越来越多，来自于基层的干部越来越少。对此，中央近一时期以来，采取了一系列重要措施，明确规定中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊技术职位外，不再招录没有两年以上基层工作经历的大学生；选派大批高校毕业生到农村任“村官”等。我省从市县乡选派干部到后进村任党组织第一书记，也是在农村培养锻炼年轻干部的途径之一，而且要在总结经验的基础上，建立长效机制，让缺乏基层工作经历的干部，特别是后备干部、年轻干部有计划地到基层工作一段时间，让他们在服务基层、服务群众的实践中经受锻炼、成长进步。

二、把握总体要求，切实发挥好第一书记作用

第一，帮助抓好班子、带好队伍，这是履行好职责的关键所在。一要着力提高村班子成员特别是党组织书记、村委会主任的素质和本领。第一书记要发挥自身优势，向村干部宣讲党的理论、农村政策、基层党建知识，完善学习制度，切实提高村“两委”班子推动科学发展、促进社会和谐的能力，使村干部自觉做到守信念、讲奉献、有本领、重品行。二要着力落实好“一定三有”目标。这是中央组织部在总结基层经验基础上提出的明确要求。通过深入调查了解，看村干部的权责是否明确，帮助他们按规定来定权责；同时，根据收入有保障、干好有希望、退后有所养的要求，推动有关政策的落实，力所能及地为村干部解决实际问题，充分调动广大村干部的积极性。三要着力完善村党组织体系。适应市场化、产业化发展的新形势，在符合条件的农民专业合作社、产业联合会、党群共同致富联合体、农业产业基地建立党组织，做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里就有党的活动。四要加强党员教育管理。帮助健全党组织生活，搞好经常性的党内活动，特别要利用农村现代远程教育网络等信息技术抓好党员学习。深入开展“党群共同致富”、“设岗定责”等活动，发挥党员的先锋模范作用。加强外出流动党员管理，引导他们多关心支持家乡的发展。做好发展农村青年党员工作，不断增强村党组织的活力。

第二，帮助推进富民强村，这是履行好职责的首要任务。发展是解决一切矛盾、一切问题的根本。后进村的主要问题是经济不发展，农民收入低，村集体经济“空壳”，甚至欠了很多债务。实践证明，发展农民专业

合作社是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现代农业发展的有效组织形式。要遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，发挥党员的示范带动作用，组织农民发展不同形式的合作组织，提高农业产业化的组织程度，引导农民走共同致富的道路。最近，省委组织部与省农信社联合下发了《关于进一步加强金融服务工作促进后进村经济社会快速发展的意见》，大家要注意认真学习和用好文件中提出的政策，帮助农民群众发展致富项目。

第三，帮助健全完善制度，这是履行好职责的重要保证。要在村级组织推行“四议一审两公开”制度，凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，都要由村党组织提议、村“两委会”商议、村党员大会审议，并经乡镇党委、政府审核，实行决议公开、实施结果公开，切实建立健全以村党组织为核心的村民自治机制，确保村务运行规范化、制度化、科学化。要拓宽基层党员民主参与的渠道，实行村务公开等制度，使基层党内事务让党员知情、让党员参与、让党员监督。

第四，帮助村党组织提高服务群众的水平，这是履行好职责的根本价值。一要推行为民服务全程代理工作。坚持以“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”为核心，为农民群众代办户口迁移、建房审批、涉农补贴等事项，不断推进村党组织服务群众工作经常化、制度化。二要抓好社会矛盾有效化解。当前，农村土地征用、矿权林权纠纷、社会治安问题、黑恶势力侵蚀基层政权、非法宗教势力渗透等问题在一些地方还比较突出。要主动了解农村矛盾，切实解决群众合理诉求，维护群众合法利益。要做到突出矛盾发现在早，突发事件处置在小，牢牢掌握维护社会稳定、促进农村和谐的主动权。三要落实重点民生工程。注重推进农业科技创新，结合实施“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠农兴村计划”，开展科技培训，提高农民职业技能和创收能力；积极争取政策和资金支持，解决好农村行路难、饮水不安全、贫困学生上学难等问题，不断改善农村生产生活条件；要同农村基层干部一道把粮食直补、新农合、新农保、农机补贴、救灾补助、农村低保等各项强农惠农富农措施兑现到千家万户，确保让农民群众得到实惠。

三、珍惜任第一书记的机会，在农村广阔天地里锻炼成长

第一，要虚心学习，增长才干。基层是最好的课堂，群众是最好的老师。要放下架子、放低姿态，与村干部心贴心沟通，务求取到“真经”；到田间地头和群众家中，切实掌握实情。千万不可指手画脚，发号施令。毛泽东同志曾经说过:“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，一定做不好的。”要切实从基层干部群众中汲取智慧，在化解矛盾和问题中增长才干。

第二，要勇于实践，有所作为。要勇于面对困难和问题，注意把握农民群众最关心、最迫切、最现实的问题，选准工作突破口，真心实意为群众做好事、解难事。要勇于推动工作落实，围绕推动科学发展、保障和改善民生、维护农村稳定抓落实，切实把党的路线方针政策落实到基层和群众中去。

第三，要锤炼党性，砥砺品质。“艰难困苦，玉汝于成”。要注意树立群众观点，坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众。要注意弘扬艰苦奋斗的作风，与基层干部和农民群众打成一片，同甘共苦，艰苦创业，立志改变村里的落后面貌。要注意培养求真务实、真抓实干的品质，脚踏实地，团结带领干部群众一步一个脚印地做好工作，务必求实功、见实效。

第四，要严格要求，树好形象。要自觉遵守政治纪律，宣传党和政府的声音，与党中央和各级党委保持一致，不说有损党和政府形象的话。要自觉遵守群众纪律，联民不扰民，严禁到群众家中吃吃喝喝、收受农民的土特产品，保持一身清气。要自觉遵守工作纪律，按照有关要求，坚守岗位，勤奋工作，为基层干部做出榜样。

各级党委及组织部门要真正重视、真情关怀、真心爱护第一书记，明确分管领导和具体部门负责这项工作，注意为他们开展工作创造条件；从实际出发研究制定有关办法，就第一书记的培训、考核、管理和使用等提出措施。各派出部门和包村部门要当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，切实帮助他们解决实际困难。派出单位领导要带头深入到后进村调研指导工作，在资金、物资等方面积极支持第一书记，帮助村里解决实际问题。同时，各级组织部门还要注意了解第一书记在村里的工作情况，该表扬的要给予表扬；特别优秀的，根据工作需要和个人条件，该提拔使用的要大胆提拔使用，为他们成长进步创造条件。

（2月21日在辽宁省后进村党组织第一书记专题培训班开学典礼上的讲话摘要）