化肥淡储之路：市场变信心不能变

□ 《中国农资》 记者 郑 敏

淡储遭遇执行尴尬

目前我国化肥所实行的商业淡季储备模式是自2005年起开始执行，应该说商业淡储制度的实施，对促进我国化肥市场的健康稳定发展、保证国内化肥市场的供应发挥了积极作用。而且化肥淡储的规模也在不断扩大，自2008年起，我国国家级化肥淡季商业储备规模就增加到1600万吨，并连续4年稳定维持在该水平。除中央淡储外，部分省市也相应建立了地方化肥淡储制度，使得政府手中可供调控的化肥淡储资源进一步增加。

化肥商业淡储作为保证农资供应、平稳农资价格、维护农民利益的一项惠农政策，被很多业内人士称做农资“蓄水池”。从国家层面来看也是备受重视，近几年来每到春耕生产时，国家相关部门会联合发文要求保障春耕生产农资供应，其中就会提到如果市场出现异常情况时，可通过将淡储化肥提前投放市场，来平抑市场价格。从中也可以看出国家对这项政策调控的倚重程度。

淡储赢得了不少掌声，亦遭遇了不少非议。就是这样一项利国利民的政策，在近期执行的过程中，却屡屡遭遇尴尬。

在调查中，记者发现，不少农资企业尤其是流通企业对于淡储的心态发生了改变。虽然相关的政策和条件并没有太大变化，承储量也不小，但化肥企业争相竞标淡储的场面却逐渐冷却。与此同时，对于已经中标的企业在采购时机上也要拿捏考虑很久。往年到了10月化肥冬储已基本启动,而今年显得格外不同,从市场终端到零售商再到经销商，大多的回应都是“再等等”、“不着急”。

究竟是什么原因使得淡季储备遇冷？业内人士表示，主要是近些年化肥产能过剩、供需矛盾突出、化肥采购季节性调整等原因造成化肥市场波动加剧，承储企业承储风险太大。

供需矛盾下淡储风险加大

“这两年农资流通行业越来越难操作，出现全线企业亏损，今年这种情况，就算是正常商业行为也很难盈利，更不要说处处受制的淡储。”上海市农资公司总经理戴立根向记者道出苦衷，对于流通企业来说，现在是储也不好，不储也不好。储的话风险大，不储，作为龙头流通企业，还必须承担保障供应的社会责任。

事实上，从近些年来看，淡储操作的格局已经发生了变化。2005年，国家开始建立化肥淡储制度的初衷是，化肥属于全年生产，季节消费，旺季时间短而淡季时间长。与此同时，大型化肥生产企业大多数分布在西南、西北农业欠发达地区，而用肥大省又分布在华东、华北、中南地区，加之国内铁路运输紧张，因此，想要保证旺季供应，必须提前做好储备工作。

而作为承储企业来说，争取到淡季储备指标一方面可以获得国家的优惠政策，另一方面，即便没有国家政策，企业也需要在淡季进行储备以保证春耕来临时用肥旺季的农业生产。

“而近年来的情况显然不是如此。”甘肃省农资化肥有限责任公司董事长孔杰告诉记者，化肥淡储遵循“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏”的原则。国家财政仅仅补助的是采购资金的利息，而大量的仓储费用、运输费用，都是由承储企业自己承担，因此往往只有规模大的经销商才可能通过规模效益获得利润。近年来出现较大规模亏损，让承储企业储备时变得小心翼翼。

“近几年就很少有从淡储中赚钱的”，戴立根也表示，不赔钱就算是操作得当了。正如有些企业戏称淡储是慈善事业，更多的时候，省级农资公司是为了承担社会责任才进行淡储。面对市场，流通企业的操作信心明显不足。

政策缘何“变了味”？

为什么本来执行得很好的政策会突然变了味？

“原因很复杂”。业内人士分析，其中有产能过剩，随着化肥由当初的供不应求到如今的绝对供过于求，化肥淡储政策的调控作用也起了变化。据中国氮肥工业协会的最新数据表明，我国现有尿素产能6876万吨，全年工农业需求仅4800万吨，产能过剩2000多万吨；同时我国今年上半年新增产能257万吨，再加上2012年在建的656万吨项目，氮肥产能将会过剩近3000万吨。磷肥产能达到3320万吨，远远超出国内需求量。

一方面是产能严重过剩，尽管产能并不能代表产量，但当前企业对市场的反应都很迅速，一旦市场出现需求，马上可以生产供应，当大量的产品一齐涌入的时候，承储的化肥很难销出去。另一方面，现在的市场对比过去淡季储备旺季销售的模式，操作过程中变数增加，淡季不淡、旺季不旺的市场形势使得众多承储企业备感忐忑。 “我们目前的化肥淡储是商业淡储，企业要在承担社会责任和规避市场风险之间权衡取舍。在市场供大于求的情况下，近些年化肥承储企业社会责任重，经营风险大。长期下去自然积极性降低。”中华全国供销合作总社理事会常务理事、农资局局长、中国农资流通协会常务副会长杨建平如是说。

“我们现在对于淡储的态度是，储备肯定是要储的，但从企业自身考虑，我们也在积极采取一些措施，尽量降低风险。另外，即便国家再增加淡储量，原则上我们也不打算再竞标增加企业的储备量了。”孔杰对于淡储的态度十分明确，国家政策肯定是惠农、助农，对行业发展起到积极推动作用，但对于企业来说，确实风险太大，企业有些扛不住。他分析说， “尽管国家淡储是商业行为，但在这一个过程中，政策调控的痕迹十分明显，譬如国家相关部门对承储企业的承储时间、仓储规格等方面进行非常严格的考核，要严格按照他们走，风险特别大。现在市场都是转瞬即逝，而且不按常理出牌，当需求出现的时候，受制于政策管控，不能及时出手，再想等待下一次时机进行销售，非常困难。”