澧县“全国平安农机示范县”创建工作纪实

■ 罗金海 皮丕汉

澧县是一个农业大县、农机大县。至2011年末，农业机械总动力已达65万kW/10.5万台套，其中拖拉机、收割机、农业工程机械等大中型机械达4150余台。农田作业机具的大量增加，同时也伴随着各类安全隐患的增多。为保障农机安全生产，促进农机化健康发展，澧县县委县政府大力支持“平安农机”的创建工作，2009年获得湖南省“平安农机示范县”称号；2011年12月，被国家农业部和国家安监总局考核评定为全国“平安农机示范县”。

1 强化创建组织

（1）领导重视。县委县政府始终把农机安全生产作为农村安全工作的重点，纳入政府工作重要议事日程，并加强创建工作的组织领导，成立了以县长任组长、分管副县长为副组长，县政府办副主任、农机局长、安监局长、县安委成员单位和乡镇主要负责人为成员的“创建全国平安农机示范县”领导小组。领导小组紧紧围绕创建平安农机、构建和谐澧县这条主线开展工作，定期研究农机安全生产工作，负责“创建”工作的组织领导和协调督导。农机局、安监局联合成立了“平安农机”创建工作指导小组，负责县、乡镇、村三级农机安全监管网络建设及全县乡镇平安农机创建的具体工作指导。县政府为平安农机创建预算专项经费，3年累计投入56万元，为“创建”工作提供了经费保障。

（2）精心部署。平安农机的创建是一项综合系统工程，为保障平安农机创建各项工作的落实和有序进行，结合澧县特点精心制订、周密部署了工作方案，明确创建各阶段的工作目标和工作任务，制定了年度农机安全生产工作计划和专项行动步骤。2011年初，召开了全县农机安全生产工作会议，将农机安全生产指标层层分解，并与各乡镇签订了《平安农机创建责任状》。随后乡镇都建立了相应的领导班子，落实了农机安全生产措施，制定了农机安全生产工作目标，一些重点村还成立了农机安全工作机构，配有村级农机安全员。全县通过建立县、乡镇和村农机安全管理网络，形成了“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的高效机制，建立了“主要领导为农机安全第一责任人、分管领导为主要责任人、具体工作人员为直接责任人”的农机安全管理格局，使全县农机安全生产工作组织健全、目标具体、措施有力。通过层层签订责任状，形成了纵到底、横到边的农机安全责任网络，全县机手（机主）签订安全生产责任状3287份，签订率达97%。

（3）认真规划。为确保制定的工作方案有的放矢，制定了全县农机安全管理工作规划，摸清农机安全生产存在的隐患底细，充分掌握了全县农机安全生产现状。平安农机示范乡镇、示范村、示范户的创建活动有序开展，并与新农村建设有机结合，力争通过几年的创建，使全县平安农机示范乡镇达到10个，农机安全村达到100个，示范户达到1000个。同时注重建立健全农机安全生产应急预案，几年来共开展应急演练5次，均收到了较好的成效，使应急预案不断得到充实与完善。与此同时，向全县公告了农机安全事故报警电话和农机安全生产监督电话，并建立了24小时值班制，重点时段、重大活动或节假日期间实行专人值守，保障了农机安全生产工作不留死角，没有空档。

2 健全创建机制

（1）加大宣传教育力度。一是充分利用广播、电视、报刊等媒体和出动宣传车、发放宣传资料等宣传农机法律法规，增强广大机手的安全意识。2010～2011年向各类报刊杂志、网站投稿25篇，编印农机化简报3期，印发宣传资料3000余份。按照创建要求，在示范乡镇、示范村建立了平安农机活动室及农机安全宣传窗，设有农机新闻、法制园地、安全生产、警钟长鸣等栏目，宣传窗图文并茂，起到了良好的宣传作用；同时在乡镇广播站开辟平安农机广播专题节目。二是总结推广一批农机安全生产和创建先进典型，充分发挥平安农机示范户的典型引路作用，让安全生产活动不断深入人心。三是根据澧县平安农机创建工作的特点，组织开展了平安农机“十个一”的创建活动：开展了一次为期6天的“平安农机”全县巡回宣传活动；向农机手发送了一封“创建平安农机倡议书”共4000份；组织农机手进行了一次考核复训和观看安全教育警示片；向每个农机示范村发送了一套农机安全宣传挂图；给每个农机户发放了一本农机安全生产知识手册；联合交警在中小学校给学生上了一堂“平安农机”课；组织各村农机管理人员和农机手参加了一次“平安农机”知识竞赛；结合农机业务办理，每周开展一天“平安农机”咨询日活动；与全县每一位农机手签订了一份创建“平安农机”安全责任书；开展了为期一个月的“双夏”农机安全慰问活动。通过这一系列宣传教育活动，将平安农机的创建进一步引向深入，为创建活动营造了更优的氛围。

（2）创新工作机制。以贯彻落实《农业机械安全监理条例》为抓手，强化责任意识，坚持依法行政，加强源头管理，注重隐患排查，把事故隐患消灭在萌芽状态。加大管理协调力度，加强安监、公安、交通等部门与农机部门的协作，建立互通信息、定期协调的工作机制。重点加强农机安全管理网络体系、农机安全执法检查体系、平安农机宣传教育体系、农机安全生产应急救援体系、农机安全财政保障体系建设，形成农机安全生产管理工作的长效机制。

（3）加强队伍建设。通过多种形式，加强对农机监理人员的思想教育培训，转变执法观念，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民观念”，从而建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的农机监理执法队伍，树立农机部门的良好形象。

3 巩固创建成效

（1）规范业务规程。为进一步加强农机监理业务规范化，坚持依法行政，重点加强源头治理。一是规范农机安全监督管理业务，严把注册入户关，对新上牌的农业机械严格按照农业部制定的业务规程办理新车入户，坚决杜绝无目录和超标准的农业机械注册入户。二是严格安全技术检验制度，上牌、年检做到“五见”：见车、见驾驶员、见发票、见合格证、见有效保险单。三是驾驶员管理实行“三不办”：未经培训不办、考试不合格不办、手续不全不办。2011年全县新入户拖拉机172台，年检拖拉机1646台，新增初学拖拉机驾驶员302名，未出现违规注册登记、违规考试、违规办证现象。同时还注意规范执法程序，将工作职责、执法依据、收费项目、收费标准、办证程序等通过公示栏向社会公开，并在县政府网站上予以公示，方便机手办事，并自觉接受社会和群众的监督。

（2）排查治理隐患。澧县乡村道路分布广、线路长、路况差，坡陡弯急、路面窄小，存在较大的安全生产隐患。为此，认真组织监理执法人员深入乡村道路、田间场院开展农机安全生产隐患排查，并按照乡镇干部包村，村组干部包路段、包人的要求，加强对危险路段、危险地点的监控和维护，实行“人盯路、人盯车、人盯人”的“三盯”办法，乡镇和村委逐一落实农机安全协管员，制定乡村道路危险路段安全监控责任制。在一些重点路段设置警示标志，对重点、危险路段聘请安全协管员配合农机监理人员进行重点检查、监控，确保不发生安全事故。2011年3月中旬以来，全县相继开展了一系列农机安全生产大检查活动，组织监理执法人员开展以农村乡村道路、山区公路为重点的拉网式排查，对排查出的农机安全生产隐患，认真做好详细记录，及时落实整改措施。全年共检查农业机械2000台次，纠正违章作业200台次，受教育的机手、农民群众和中小学生共2万人次。同时加强信息沟通，定期与交警、交通等相关部门通报年检安全技术检验情况，以及农机交通违法、安全事故、牌证照登记管理等相关信息，及时召集联席会对有关问题进行磋商。多年来从未放松对农机经营、维修两个市场的监管，维修经营人员的资格管理形成了制度化，每年联合工商、质监部门对假冒伪劣、坑害农民的行为进行一次专项打击，确保全县农机手的权益不受侵害。

（3）健全三级监控。创建活动开展以来，严格按照活动要求，确定了大坪乡、张公庙镇作为全县创建“平安农机”试点示范乡镇，有条不紊地推进创建活动。2009年，澧县获得了湖南省“平安农机示范县”的荣誉称号。创建所取得的经验和做法得到了上级领导的充分肯定，极大地推动了全县“平安农机”创建工作的深入开展，经过几年来的创建活动，增强了各级干部和广大农机手的安全意识，完善了基层农机安全网络，落实了农机安全的各项措施，提高了农机监理人员的执法水平，建立了农机安全生产的长效机制。全县32个乡镇均成立了平安农机创建工作领导小组和工作机构，各项制度完善，开展活动经常，机具台账规范，档案资料齐全；325个村成立了专门的农机安全生产领导班子，建立了村农机活动室，配备了农机安全协管员。乡镇与村、村与农机手签订农机安全生产责任书达100%。县公安、安监、交通等部门通力协作，密切配合，定期通报情况，协调解决问题，形成了上下整体联动、打造平安农机的工作格局。县农机部门分别制订了《平安农机创建工作制度》、《示范村管理制度》、《事故应急预案制度》、《安全宣传教育制度》等一系列规章制度，促进农机安全管理工作的制度化、规范化。经评估验收，全县已有12个乡镇、110个村达到平安农机创建示范标准，1068个农机户被授予“平安农机示范户”匾牌。