规划如何搞？

◎ 中国人民大学公共管理学院教授 叶剑平

主持人语：

2000年至2010年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，远高于城镇人口的增长速度。低成本城镇化道路存在不可持续因素。走“土地依赖”的城镇化之路充满风险；城市低密度盛行带来土地利用粗放、交通拥堵、环境污染、产能过剩等问题。不可否认，随着经济社会的快速发展，拓展城市发展空间理所当然。

从根本上讲，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。如此，我们的城镇化规划如何搞？城镇化后人们如何生活等问题怎么解决？是要认真研究的问题。

规划不当是城市病产生的重要原因。一是考虑硬件建设多，考虑公共服务体系建设少，注重单个项目产生的短期经济效益，轻民生规划，造成商业项目林立，公园、绿地等公共空间缺乏；二是重地面建筑设施布局，轻地下基础设施规划，以至于一下大暴雨，就会发生“到城市里看海”的现象；三是合理规划的过程，就是一个公共选择的过程，从目的到手段，整个过程都要体现出社会公众的意愿，但在有的地方，规划就是为长官意志服务，换一任领导改一次规划；四是规划要有强烈的民本意识，新开发项目上马时，必须确保足够容量的道路、给水、排水和学校等设施，以此作为取得开工许可的条件。遗憾的是，不少大型小区建成了，却缺少菜市场、幼儿园和学校等，生活极不方便。从世界上来看，失败的城市化有一个共同特点，那就是盲目扩大城市规划，在城市边缘形成对比鲜明的贫富差别，经济发展失衡，社会生活失序。更为重要的是要实现工业化与城镇化的良性互动，城镇化应建立在坚实的产业基础之上，不能搞“空城计”。

要彻底扭转重物不重人的情况，必须加快政府职能转变。特别是在当前稳增长的大背景下，要警惕片面追求基础设施建设、做大GDP，占用有限的生产要素，延缓经济发展方式转变的进程。经济发展的主体力量在市场，企业和老百姓才是创造财富的主体，政府应通过构建公平的社会秩序和发展环境，给所有人提供公平的公共服务和发展的机会，让居民最大限度地、低成本地参与到经济发展过程之中，并分享其成果，让城镇化与经济发展脉搏相呼应，与人民生活改善相联系。

◎ 国家行政学院决策咨询部主任 慕海平

城镇化的问题，是一个长期的问题，是老问题，也是新问题。我们现在还处在国内经济社会发展的矛盾凸显期，这个凸显期向我们提出了一系列的经济社会发展的问题，重大问题。如果一定要浓缩成几个问题的话，我觉得三个问题是最重要的。第一个是资源环境约束增强。第二个结构调整压力增大。第三个，社会稳定隐忧增多。

我们怎么克服这三个问题，保持中国经济能够平稳较快发展，这是重大的课题，这个问题和中国城镇化紧密相关。

我认为城镇化起码是五个城镇化要合而为一才叫城镇化，第一个是产业城镇化，因为非农产业和农业最大的区别是农业是靠光合作用来分散的。第二个是人口城镇化，带动农村人口向城镇转移集中，问题是现在中国的二元结构的基础上又形成了城市的二元结构。第三个是土地的城镇化，城镇化的发展必经带动土地的使用，土地的集中使用和整个城市空间形态的变化。第四个是社会的城镇化，社会结构和管理方式的变化，因为城市社会是与之相适应的社会结构和社会管理方式，这个方面的问题严重的滞后，也是我们社会发展的滞后，整个体制机制不能适应社会阶层结构变化带来的需要。第五个是农村的城镇化，城镇化发展到一定程度，必须要使城市文明更多的向农村地区传播。最终使农村也享受到城市的文明。