220亿民资助兰州造新城

◎ 文 / 赵磊 徐金忠

当土地面积成为城市发展的最大瓶颈时，兰州上演了现代版的“愚公移山”。半年内，将有700余座荒山被推为平地，土方量超过当年的三峡。移山造城，已经成为新兰州发展的奇特方式。

民间投资220亿建设新兰州

2012年8月28日，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，国务院批复的第五个国家级新区——兰州新区花落兰州北部。这一规划面积为806平方公里的新区位于秦王川盆地，距兰州市区38.5公里，辖永登、皋兰两县五镇一乡，现有总人口10万人。

但兰州并未就此满足，另一项大手笔——位于东北角的兰州新城也正如火如荼地进行之中，这一项目的背景依托于一个特殊概念，其完整的官方称谓是：国家级“兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试验区”。

兰州在今年4月提出，拟申请设立该试验区。兰州市政府网站显示，到今年6月4日，“在我市规划开发的未利用地中，国家已批准先期试点开发20平方公里，初步分为兰州新区、北部忠和镇盐池村及国道109旁三条岭片区、城关区青白石街道白道坪片区三个片区”。

已经上马的白道坪项目，显然已面积超标。9月27日下午，兰州市政府与太平洋建设“低丘缓坡沟壑等未利用土地综合开发利用项目”签约仪式举行，双方就城关区白道坪区域的25平方公里低丘缓坡未利用土地开发项目达成协议，由太平洋建设进行总投资预计为220亿元的一期项目开发。

“这是中国民间投资最大的一笔，是历史上没有的！”太平洋建设集团首席顾问严介和这样说。

公开资料显示：综合开发1号片区即白道坪项目东起规划包兰二线(土圈沟)，西至盐什公路，南起规划北快速路(砂金坪)，北至分水岭(荞麦梁)，面积约25平方公里的低丘缓坡等未利用土地。一期项目将劈山造地，整体推移山丘700余座，从而在兰州市城关区的东北板块打造出一座新城区——兰州新城。

10月26日上午，项目开工仪式举行，太平洋建设的推土机开始在飞扬的尘土中移山造城。

何谓新区，何谓新城？

“南北群山环抱，东西黄河穿流而过，枕山带河，依山傍水”的盆地城市形态，注定了兰州局促的城市空间。地形东西狭长，南北有山，受地理条件限制，土地已成为城市发展的最大瓶颈。每年兰州政府最头疼的事情就是“找地”。

在这样的背景下，兰州新区的准备工作早在2年前就开始启动。2010年5月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号)文件；2010年11月，兰州新区挂牌，总体规划目标确认为国家战略实施的重要平台。

兰州劈山平地施工现场

与此同时，太平洋建设也进驻兰州寻觅商机。严介和曾对媒体描述新区建设初期“内外交困”的局面：一方面是部分人士认为西部地区荒无人烟，不利于企业的持续发展，对新区前景充满疑惑；另一方面则是时值新区管委会换届之时，新任领导对太平洋建设始终将信将疑。

但最终，在2011年10月，兰州新区管委会与太平洋建设集团签订了基础设施建设框架协议。

220亿的大手笔，使兰州新区在西部各地开发建设的重大工程项目中脱颖而出。今年3月国务院批复同意的《西部大开发“十二五”规划》中，兰州新区进入国家视野。8月20日，国务院印发《国务院关于同意设立兰州新区的批复》(国函［2012］104号)，并随后印发了《兰州新区建设指导意见》，由此，兰州新区实至名归。太平洋建设被兰州市委书记陆武成赞扬为“为兰州获批第五个国家级新区立下了汗马功劳”、敢于“第一个吃螃蟹”的钢铁军团。

11月21日，兰州市城关区官方网站发布《城关区大规模拓展城市发展空间》一文，对兰州新城的建设投资情况有了进一步完整的描述，其中显示，目前参与兰州新城建设的除太平洋建设外，还出现了知名地产开发商碧桂园的身影，后者将投入600亿元进行土地一级开发整理、后期实施基础建设、文化旅游综合体、生态园和商住、城市综合体建设等项目，完成城关区的“北扩”。

这座兰州新城规划面积为140平方公里，重点实施六大土地开发项目：太平洋建设主导的白道坪土地开发、碧桂园城关区项目、三条岭、三条沟、马家沟、九州北部等项目，力争每年开发土地10平方公里以上，同步配套完成基础设施建设。

由此可见，兰州新区是再造一个新城的概念，而兰州新城是兰州老城区功能的溢出和延伸，可以解决兰州城市用地空间有限的问题。如果说兰州新区是兰州市的“兄弟”，兰州新城就是兰州市的“儿子”。

尽管“愚公移山的故事在兰州曾经就有过”且“结果并不令人满意”，但“现在有了太平洋建设这样的公司来大力推动，对于兰州来讲这肯定是件好事，而且是件大好事”

政商关系考验“国际BT模式”

在“兰州新城”的建设中，兰州市政府与太平洋建设所涉及的项目分为三部分：移山造地、市政建设以及城市公益、城市功能等建设与完善。严介和介绍说：移山造地拟用半年时间；之后是为期两年的管道铺设、路基路面、河网湖泊、湿地沙滩岛屿、绿化亮化美化硬化净化、给排水及污水处理、垃圾处理等；以及在基础设施完工后的后期地产旅游资源开发等。

今年10月兰州新城已经开始的为期6个月的征地拆迁、移山造地，首次在国内采用了“国际BT”模式。

所谓BT，是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

严介和以兰州新区和兰州新城为例，解读了中国式BT与国际BT的区别：中国式的BT，就是建设期间政府要逐步付款。而兰州新城采用的国际化BT模式，建设资金全部由太平洋建设垫付，等新城区土地开发整理完成之后，由政府部门以未来的土地收入等收益来支付。

兰州新城的意义何在

兰州市此前已在城关区九州经济开发区、青白石街道，安宁区沙井驿，榆中县大青山，皋兰县忠和镇等地开发低丘缓坡沟壑等未利用地15000亩，在造地模式和技术上进行了探索，总结出了经验，在这样的背景下，“移山造城”变得顺势而为。

开工半个月后，严介和描述了未来“兰州新城”的模样：新城将引入黄河水、保留目前“本身比较漂亮的山体”、开挖人工湖，最终形成一个山水绕城、依山傍水的新兰州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙滩、有湿地、有岛屿，山顶花园城市，非常美。”他介绍说，“我们的护城河是三级，有高低落差，通过几道坝把水一层层围起来。外围是护城河，中间是人工湖，通过九条溪连接，九龙戏珠。其中有三条溪可以漂流。这么多的人工湖，两岸的绿化一定好。”

兰州大学经济学院教汪晓文表示，尽管“愚公移山的故事在兰州曾经就有过”且“结果并不令人满意”，但“现在有了太平洋建设这样的公司来大力推动，对于兰州来讲这肯定是件好事，而且是件大好事”。

兰州大学资源环境学院教授陈怀录认为，兰州新城是一个浩大的工程，需要做一个长期的工作周期，不是短时期内能完成的，“建好后会对兰州的土地政策有很大的好处。”