《节能减排“十二五”规划》三项主要任务 五大重点成亮点

文/本刊记者 王思童 贾常艳/

瞄准节能减排目标

“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。虽然，“十一五”期间，我国在节能减排领域交出了一份合格的成绩单。但2011年，我国节能减排的指标一半未完成，今年上半年的减排形势依然不乐观。因此，为了实现上述节能减排的目标，《规划》要求优化产业结构，继续抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模，提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。

《规划》明确提出：“加强工业节能。坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理，推进工业重点行业节能。对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。”

《规划》在电力方面，“鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强示范整体煤气化联合循环技术（IGCC）和以煤气化为龙头的多联产技术。发展热电联产，加快智能电网建设。加快现役机组和电网技术改造，降低厂用电率和输配电线损。”

《规划》在节能改造工程及电机系统节能方面指出，“采用高效节能电动机、风机、水泵、变压器等更新淘汰落后耗电设备。对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，优化系统运行和控制，提高系统整体运行效率。开展大型水利排灌设备、电机总容量10万千瓦以上电机系统示范改造。2015年电机系统运行效率比2010年提高2－3个百分点，‘十二五’时期形成800亿千瓦时的节电能力。”

《规划》与国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》相衔接，提出了在可行性技术和经济条件下能够实现的减排目标。总体目标是：到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。

目前，国家高度重视节能减排和可持续发展，“十二五”规划纲要明确提出了未来几年的节能减排目标，到2015年，单位国内生产总值能源消耗降低16%；单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

部署三项主要任务

《规划》对“十二五”期间节能减排工作提出了三项主要任务：一是调整优化产业结构。提高新建项目节能、环保等准入门槛；严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口；把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据，对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换；严格落实产业结构调整要求，重点淘汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等。二是强化重点领域污染治理。进一步扩大城镇生活污水处理设施建设、重点行业污染物减排覆盖面，提高环保标准和控制要求。加强农业源污染防治和机动车污染排放控制。大力推进大气中细颗粒污染物(PM2.5)治理。三是加强污染减排能力建设。建设县级污染源监控中心，加强污染源监督性监测，完善区域污染源在线监控网络，建立减排监测数据库并实现数据共享。加强氨氮、氮氧化物统计监测，提高农业源污染监测和机动车污染监控能力。推进减排监管机构标准化和执法能力建设，加强省、市、县减排监测取证设备、污染物排放测试分析仪器配备。

另外，要加大高效节能产品推广力度。民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新能源汽车等，商用领域重点推广单元式空调器等，工业领域重点推广高效电动机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。完善节能产品惠民工程实施机制，扩大实施范围，健全组织管理体系，强化监督检查。“十二五”时期形成1000亿千瓦时的节电能力。

明确重点工程

《规划》提出了节能减排实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力2000万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，高效节能产品市场份额大幅度提高。“十二五”时期，形成3亿吨标准煤的节能能力。

此外，《规划》还确定了五个方面的主要污染物减排重点工程：一是以城镇污水处理设施及配套管网建设、现有设施升级改造、污泥处理处置设施建设为重点，提升脱氮除磷能力。二是以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和工艺技术改造。加强“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游等重点流域和城镇饮用水水源地的综合治理。推动受污染场地、土壤及其周边地下水污染治理，重点推进湘江流域重金属污染治理。三是推进脱硫脱硝工程建设。完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设，对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万千瓦燃煤机组实施脱硫改造，完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，对7000万千瓦燃煤机组实施低氮燃烧技术改造。四是开展农业源污染防治。以规模化养殖场和养殖小区为重点，鼓励废弃物统一收集，集中治理。五是控制机动车污染物排放。加快淘汰老旧车辆，全面推行机动车环保标志管理。通过实施减排重点工程，“十二五”时期共形成420万吨化学需氧量、277万吨二氧化硫、40万吨氨氮、358万吨氮氧化物减排能力。

初步测算表明，“十二五”时期，我国计划实施的节能减排重点工程需投资约23660亿元。为此，《规划》提出，加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目；地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。《规划》同时强调，要完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。

电工行业发展战略

能源是当前乃至未来制约各国经济发展的重要因素，电工行业虽然不像石化行业等高耗能，但是电工产品与电能的产生、传输和使用过程有密切的关系，而且在全社会能源消耗中占的比重很大，因此提高电工产品的能源利用率，降低损耗，节约能源是电工行业的重要工作。电工行业的节能减排分为电工产品的节能减排和电工产品生产过程中的节能减排。火力发电设备、变压器、电机、工业电热设备、日用电器、电力电子、电焊机等行业的节能减排工作在电工行业的节能减排工作中显得尤为突出。以火力发电为例，使用动力煤发电的火力发电所占中国总装机容量约在70%以上，而它所使用的煤，占工业用煤的50%以上。据悉，目前我国发电供热用煤占全国煤炭生产总量的50%左右，大约全国90%的SO2排放由煤电产生，80%的CO2排放量由煤电排放。而且，长期以来我国的能源结构仍是以煤炭为主，因此火力发电过程中及火力发电设备的节能减排是电工行业的一个大项。

目前来看，电工行业节能减排方面存在发展不平衡，无序竞争，过度依赖国外市场的问题。发展不平衡主要是指电工产品的节能减排和生产过程中的节能减排不平衡，企业虽然生产节能产品但对生产过程中的节能减排做的不够。此外，电工产品之间的节能减排技术发展程度、配套的政策和管理机制也有较大差别。以低价竞争为明显特征的无序竞争，使得企业自身难保，从而忽视甚至无暇顾及在节能减排方面的工作。

以国务院发布《节能减“十二五”规划》为契机，中国电器工业协会建议希望通过政策引导和行政监督，让企业重视产品生产过程中的节能减排；标准的前瞻性使得它对技术的引领和带动有很大的作用，所以希望各界重视标准的引领作用，淘汰落后的标准，限制落后产品的生产，并做好标准的贯彻执行；进一步推广节能减排的补贴政策，鼓励节能产品，限制淘汰落后产品，在有可能的情况下强制推行某些报废产品的回收制度。在不久前的中国电器工业低碳联盟会议上，中国电器工业协会常务副会长杨启明表示，要积极开展节能减排服务活动，促进企业建立节约能源体系和能源管理统计制度，鼓励企业开发节能高效产品，为全社会的节能减排提供先进装备支撑。电力的发展是国民经济的重要支撑，必须树立新的发展价值理念，才能确保国家的安全、经济、绿色和和谐。当前，节能减排成为中国经济与各级政府的重要任务，它是发展低碳经济的关键步骤，而对低碳经济负有重要责任的电工行业来说，在节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放的过程中需要注意“节能”和“减排”的关系，一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。此外，在电工行业节能减排的开展过程中，储能、软起动等先进技术装备也发挥着强力的推进作用。所以必须重视先进技术在节能减排工作中的作用。

如今，节能减排已经形成一种产业——节能产业，它不仅在推动着工业的转型升级，而且节能产业的发展还面临着巨大的机遇，它对增加投资、拉动经济增长有着特殊的意义，甚至有人说节能产业的发展还能缓解通货膨胀。但不管怎么说，节能减排将会为建立资源节约型社会、环境友好型社会以及整个行业、产业的发展都做出积极的贡献。