当前大学生就业难的制度症结

陶纪坤

每年的六、七月份都是高校毕业生“几多欢喜几多愁”的时候，欢喜的是找到了满意工作，即将掀开人生新篇章；愁的是苦读十几年，却找不到工作，前途黯淡，不知道路在何方。

金融危机对高校毕业生就业的冲击

经济发展总是具有周期性，如何在经济衰退或萧条时稳定就业和促进就业已成当前一个重大挑战。金融危机虽然已经过去，但是其影响尚未结束，世界经济发展趋势也不甚明朗，欧洲债务危机尚未平息，这些都对中国的经济增长和就业造成影响。金融危机究竟是通过什么途径来影响大学毕业生的就业？

第一，国际金融危机首先通过对实体经济的冲击影响就业。一方面直接冲击实体经济，挤压大学生就业空间。金融危机对我国外向型企业和外部投资冲击巨大。另一方面，通过产业链迅速向实体经济蔓延，其中资源性行业因国际大宗商品市场价格的大幅下滑和国内需求的减弱受损较大，不少企业陷入困境。第二，金融危机的爆发使我国银行、保险、证券等服务行业吸纳大学生就业的空间缩小，许多银行也压缩了招聘大学生人员的指标。第三，企业裁下来的员工重新进入劳动力市场，加剧了大学生就业竞争压力。我国大学生普遍文化素质较高但缺乏实践经验和相关的技能。他们一旦与企业裁减的技能型人员同台竞技，常常败北。

几大措施促进高校毕业生就业

受国际金融危机的影响，大学生就业面临着前所未有的困难和挑战。在充分调研的基础上，人力资源与社会保障部为促进高校毕业生就业工作，制定了各种有针对性的措施，这些措施主要有：

一是对部分大学生实施特别职业培训计划。这些大学生主要是指参加过失业登记且没有就业的大学生。二是制定了“三年百万”高校毕业生就业见习计划。三是对高校毕业生“三支一扶”计划实施工作做了明确规定。所谓“三支一扶”是指高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。四是对加快服务外包产业发展促进高校毕业生就业工作做出部署。服务外包产业是智力人才密集型现代服务业，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、吸纳就业尤其是大学生就业能力强等特点。五是为高校毕业生提供及时有效的岗位信息服务。六是对促进残疾人毕业生就业做出专门规定。要求本着优先、优惠、优质的原则，把高校残疾人毕业生作为就业困难人员，给予优先扶持，实施重点援助。

社会保障制度促进高校毕业生就业的不足

首先，失业保险制度对大学毕业生基本没有发挥作用。失业保险的主要功能就是保障失业者的基本生活和促进其就业。失业保险除具有强制性、互济性和普遍性的特点，还具有一个重要特征，即参加保险与享受待遇相对应。失业保险不同于针对所有劳动者的失业救济，以履行参保义务为享受待遇的前提条件。由于大学生没有参加失业保险制度，他们没有资格享受失业保险待遇。目前我国大学毕业生只能享受到失业救助。也就是说大学毕业生即使到当地劳动部门登记失业也不能享受失业保险待遇，只能享受到由当地民政部门提供的临时失业救助。失业保险待遇水平比失业救助待遇要高，并且领取失业保险比领取失业救济或失业救助在精神上没有耻辱感。在金融危机中，大量大学毕业生因各种原因找不到工作是普遍的现象，他们却不能像企业职工一样享受到失业保险的待遇。我国政府只对困难毕业生实施了就业援助。对登记失业的大学生，也只把他们纳入当地失业人员扶持政策体系，不能享受失业保险待遇。在实际操作过程中，一方面有许多大学生不愿意到劳动部门登记失业，另一方面劳动部门也对政策的执行力度大打折扣。因此，在金融危机中，失业保险制度对大学毕业生基本没有发挥作用。

其次，企业缴纳的社会保险费率过高降低了企业招聘大学毕业生的动力。目前中国基本养老保险的费率高达28%，其中，企业缴纳20%，职工缴纳8%。城镇职工基本医疗保险缴纳的费率是8%，其中，企业缴纳6%，职工缴纳2%。失业保险缴纳的费率是3%，其中，企业缴纳2%，职工缴纳1%。工伤保险缴纳的费率是1%—2%，全部由企业缴纳，个人不需要缴纳。生育保险缴纳的费率是1%，也是全部由企业缴纳。由于五项社会保险往往捆绑参保，其法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至更高，这一比例超过了世界上绝大多数国家。尽管目前中国还只有少数有实力的企业才能给职工缴纳补充养老和医疗保险，如果将企业缴纳的补充养老保险和补充医疗保险费率算在里面的话，企业负担的社会保险费还会更高。而日本的养老保险雇主只要须缴纳工资总额的7.32%，美国的养老保险雇主只须缴纳工资总额的6.2%，德国的养老保险雇主只须缴纳工资总额的9.75%，就是在号称福利国家典范的瑞典，雇主缴纳的养老保险也只占工资总额的10.21%。相比之下，中国企业在社会保险方面的成本远远高于国外的同行。众所周知，企业缴纳的社会保险费是要算在人工成本里面的。企业的招聘计划是要考虑成本的，相同的职位是招聘研究生、大学本科生、大专生，还是招聘农民工，企业要权衡。我国企业缴纳的社会保险费过高，导致企业不愿招聘大学毕业生。在金融危机中，一些劳动力密集且技术含量不高的企业宁愿招聘农民工也不愿意招聘大学生。企业缴纳的社会保险费过高降低了招聘大学毕业生的动力。

完善社会保障制度，促进大学生充分就业

金融危机在对我国经济产生严重冲击的同时，也导致大学毕业生就业形势更加严峻，我国必须完善社会保障制度，使其对促进大学毕业生就业发挥更大作用。

第一，完善我国失业保险制度，把大学生纳入失业保险覆盖范围。大学毕业生是新增加的劳动人口，他们没有参加过工作，没有参加失业保险，没有缴纳失业保险金，按规定是不能享受失业保险待遇。但是，我们可以完善失业保险制度，完全可以把大学生纳入失业保险覆盖范围。失业保险基金的缴纳虽然由用人单位和个人缴纳，但是其使用却完全是社会统筹。也就是说失业保险不像基本养老保险和医疗保险那样有个人账户，个人账户的资金只能归个人使用并且可以继承。政府财政可以专门拨款到失业保险基金里面，相当于给大学生缴纳失业保险金，然后各地大学毕业生毕业后如果在一定时期内找不到工作，可以到当地劳动保障部门登记失业，领取失业保险待遇。特别是政府部门可以名正言顺地利用失业保险金开展职业培训和提供其他服务促进失业的大学毕业生就业。

第二，降低企业缴纳的社会保险费率。过高的缴费给企业造成巨大负担，阻碍了企业招聘新的员工。虽然我国在金融危机中曾经规定对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许企业缓缴，也明确了阶段性的降低企业除养老之外的基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的费率，但这毕竟只是一个权宜之计。要想真正减轻企业负担特别是中小企业的负担（因为中小企业是今后吸纳大学毕业生的主力軍），就要从长远考虑降低企业缴纳的社会保险费率。笔者认为，根据国外的经验及结合我国的实际情况，我国企业缴纳的社会保险占工资总额的30%比较合适。五项社会保险项目均有调整空间，特别是把企业缴纳养老保险的费率从20%降低为12%左右是可行的。可能有人会强烈反对，大幅度降低企业缴纳的费率岂不更加剧我国养老保险基金的不平衡了吗？其实，不足的部分完全可由财政弥补。我国财政收入已经突破10万亿，政府有能力也有责任解决养老保险的亏空。税收原理中有著名的拉弗曲线，强调政府征收的税率要合适，才能促进经济增长和增加政府财政收入。其实社会保障缴费何尝不存在类似的拉弗曲线呢？企业缴纳的社会保险费率合适，才能增强企业的竞争力，促进企业吸纳更多的新增劳动力，创造更多的财富。相反，企业缴纳的社会保险费率过高，企业负担过重，会降低企业的竞争力，阻碍企业聘用新的员工，给社会带来损失。

（作者为江西财经大学社会保障系主任）

责编/徐艳红美编/石玉