更大发挥贫困区自身能动作用

◎ 郑梦雄 陕西省委政策研究室副主任

更大发挥贫困区自身能动作用

◎ 郑梦雄 陕西省委政策研究室副主任

根据我国的新扶贫标准，新时期我国的扶贫开发工作背景有了大的不同，一是从全国范围来看，国家的GDP从十多年前的十万亿增长到目前的四十七万亿；二是我国城镇化水平达到了50%以上；三是国家统筹城乡发展的力度和决心一直未变。依据这个大背景，我们要对30多年来的扶贫开发工作进行深入的总结，要对继续适应扶贫开发的方法、有生命力的扶贫措施要坚持完善并进行下去，对于一些不适应、不完善的扶贫开发方式要改进并进一步完善，使其在新形势下能更好地为我国的扶贫开发工作作出贡献。

对于新时期扶贫开发工作的几点建议：

一是从宏观上来说，要发挥以工业反哺和城镇支持的扶贫方式，不能仅仅依靠贫困地区和农村自身的力量去搞扶贫。因为依靠农民自身的方式很难解决当地的基础设施现状，而我们国家现在有实力、也有能力以工业化和城镇化推进去解决这种社会现状。

二是既要坚持就地扶贫，又要鼓励贫困农民走出去，而且要彻底走出去，就必须解决农民身份的彻底转变。不能以候鸟式的方式走出去后，人是城市化了可还是农民工的身份，不能人走出去了，生产、生活方式都城市化了，却身份还没改变，地位没有改变。

三是在扶贫开发中要更多的发挥市场的作用，发挥农民自身的作用，在生产经营方面一定要弱化政府的作用。在新时期的扶贫开发攻坚中，政府的公共财政责任更大，但这时的政府更应该做的是加大一些公共基础设施建设和规划，更多的是做农民做不了、做不好的事情。

四是要综合扶贫开发的资金，让农村的资金不再外流。像在组建农民专业合作社的基础上，把农村的资金综合起来应用更重要。我们现在是一方面在强调要加大对农村、对贫困地区的投入力度，另一方面却是大量的资金流向城镇、流向一些发达地区的金融体制制约依然没有改变。

五是要全面发挥社会扶贫、当地土生土长的民营企业家的扶贫作用，要实行富裕县与贫困县的帮扶、对接，要更多的强调富裕起来县区的社会责任，让富裕起来的县区带动临近贫困县的发展。

总的来讲，我们新时期的扶贫开发，要依靠国家经济社会发展的大背景，更多的是以工业反哺、城镇化推进的发展方式，更多的发挥农民自身的作用，发挥贫困地区自身的作用，我们的扶贫开发事业也就一定能取得更好的成绩。

（本文由记者张永军据“论坛”讲话记录整理）