神木印象

◎文/本刊记者 李承明

神木印象

◎文/本刊记者 李承明

第十二届全国县域经济基本竞争力百强县名单，神木县以进位速度第一的绝对优势，综合竞争力由上年的第36位跃居第26位，稳居西北第一位。与此同时，“神木现象”与“幸福江阴”、“增城模式”、“晋江经验”、“双流模式”一起，成为中国县域经济十年发展的五大典型范例。

神木五“最”

神木县地处陕西省最北端，晋陕蒙三省（区）接壤地带，黄河揽怀南下，长城横腰西飞。

神木是历史文化名城和革命老区。神木的建制始于秦汉，隋唐置麟州，明代称神木至今，是满门忠烈杨家将的故乡。神木是陕西省国土资源最丰富的县。全县国土面积7635平方公里，总人口42万。县境内富藏着煤、油、气、盐、石英砂等数十种矿产资源，是国家级陕北能源化工基地的核心区域。神木是陕西省综合实力最强的县。2011年，全县实现GDP771亿元，增长27%（占陕西省的1/15，榆林市的1/3）；完成财政总收入181亿元，增长38%（占陕西省的1/14，榆林市的1/3）；其中地方财政收入45亿元，增长61%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26064元和10798元。

县域经济基本竞争力百强县评选中，神木综合竞争力由上年的第36位跃居第26位，稳居西北第一位。神木是陕西省民营经济发展最活跃的县，以“民营为主体、国进民不退”和“政府创造环境、企业创造财富、人民共享成果”为理念，大力发展民营经济，2011年全县民营企业实现总产值455亿元，民营企业2424户，从业人员超过8万人。

神木是陕西省民生建设最超前的县。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，每年65%以上的县财政收入用于民生保障。2011年全县民生投入资金达29亿元，2012年将达到33.5亿元。在全国率先实行了“全民免费医疗、城乡居民养老保险、民生慈善基金、城乡低保一体化、十五年免费教育”等重大民生工程，初步构建起以“十大惠民工程”为抓手的“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系。

神木县依托资源优势，紧抓西部大开发和陕北能源化工基地建设的历史机遇，加快建设“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”，大力发展现代民生经济，走出了一条在壮大县域经济的基础上，实现县域内社会、经济、文化、政治、生态统筹发展的道路，为中国县域科学发展提供了一个典型样本。

神木先后被命名为陕西历史文化名城、国家级卫生县城、全国科普示范县、全国政务公开示范县、全国生态文明建设先进县、中国金融生态县和中国十大最关爱民生县等。

园区经济承载工业发展

自上世纪九十年代开始，神木就实施“煤焦电油气”五位一体的工业发展战略，积极发展新能源、装备制造、新材料等新兴战略产业，坚持走“工业向园区集中、农民向城镇集中、生产要素向规模经营集中”的路子，着力加快推进新型工业化进程，大力发展园区经济，以锦界为代表的6个工业园区和以柠条塔、燕家塔为代表的8个工业集中区基础设施不断完善，工业经济发展载体已初具规模。

借助“六园八区”的建设发展，神木产业集聚功能的不断壮大，2011年，神木县成功打造了煤-电-载能-聚氯乙烯、煤-兰炭-载能-化工、煤-煤焦油-燃料油、煤-甲醇-醇醚产品四大循环产业链，形成了以煤炭初级加工为主的完整工业体系，规模以上工业企业实现总产值876亿元，实现增加值541.2亿元。被评为陕西省新型煤化工产业示范基地的锦界工业园，是陕北能源化工基地的核心园区之一和陕西省发展循环经济的示范园区，截至目前，锦界工业园区共有入园项目68个，建成投产项目48个，园区项目总投资达700亿元，累计完成投资470亿元。园区已形成煤电、氯碱、煤焦、化工、载能、建材等六大产业片区，高起点、生态型、现代化的新型工业园区格局基本形成。

民营经济撑起半壁河山

神木县委书记雷正西（右）陪同陕西省委书记赵正永在锦界工业园区调研

在神木，民营经济是县域经济的主体，对县财政的贡献已超过80%，是民生工程的源头活水。在县上一系列政策的激励下，“十一五”期间，全县民营企业总产值从2005年23.6亿元增长到2010年280亿元，年均递增64%；民营企业数量从2005年1106家增加到2010年2090家，年均递增13.6%，民营企业总数占全市比重的35%。2011年，全县民营经济整体发展能力再次显著提升，民营企业全年实现总产值455亿元，增长48%，占全县GDP的比重接近55%，民营企业数量增至2424户，个体工商户则增至20884户，民营集团公司达35家，从业人员超过9万人。

神木民营经济的蓬勃发展，与神木县委县政府不断出台落实各项政策支持、营造良好企业生存发展环境的努力是分不开的。近年来，神木县委、县政府出台了《加快民营经济更快更好发展的实施意见》《“十强”民营企业评选奖励办法》《纳税大户进档奖励办法》等一系列政策性文件，选派799名干部挂职创办民营企业，在土地供应、税收、银行贷款贴息等各方面加大对民营企业的支持力度。神木县委书记雷正西说：“落实对民营企业的公平待遇，就是对他们最大的支持。我们要对民营企业高看一眼，厚爱三分,把各项扶持政策落实好，把投资者的积极性保护好，让好的项目尽快建成，发挥效益，竭尽全力把民营经济这块蛋糕做大。”

2011年，神木县修订出台了《关于促进民营经济持续健康发展的意见》，组织了3批共计150多名民营企业管理人员参加的培训班。与此同时，继续加大对民营企业的融资支持。为中小企业提供借款6.72亿元，贷款贴息5000万元。

2012年3月，神木成功地举办了第六届民营经济博览会，面对神木县民营经济的发展业绩，雷正西在会上指出，“民营经济已经成长为神木县域经济中最具活力、最有创新的主体，实现了从‘草根经济’到‘三分天下有其二’的华丽蜕变”。”

工业园区的强县路径

神木始终坚持“政策引领、规划先行、科技创新、多种所有制、循环发展、民营主体”六个原则，充分发挥政策优势，着力推动园区建设提质增效。

一是始终坚持政策引领。建园之初就成立了由一名县级领导担任负责人的园区管委会，形成完善的管理机制，完善水、电、路、通讯、金融、医疗、教育等基础设施建设，各部门为入园项目提供绿色通道，实现园区投资“硬环境”和“软环境”的双翼齐飞。

二是始终坚持规划先行。秉承“高端、低碳、绿色、循环、可持续”的发展理念，规划时既充分考虑全国、全省新型工业化发展格局，又突出园区自身产业的比较优势和特点，力争做到定位准确、思路明晰；依托神木县优势资源，有效整合产业、区位、交通等突出优势，既超前规划，又保证切合地方实际；配套和延伸优势产业体系，调整优化产业结构布局，促进工业经济提质增效。

三是始终坚持技术创新。按照产学研一体的思路，着力构建企业—园区—科研机构互利共生的科学发展机制，吸引科研院所把神木作为各类产业应用技术研究与开发的试验基地，采取多种方式进行联合投资，长期合作；加大对企业的科技支持力度，大力推进产业升级，特别是以八个兰炭集中区为依托，将153户小兰炭企业整合为23户60万吨以上的大型节能环保兰炭生产线，实现兰炭产业的涅槃重生，被国家工业和信息化产业部录入产业目录，并于今年4月注册成为全国第二个以一次性能源为原料的工业产品地理标志证明商标。

四是始终坚持多种所有制。园区各民营企业按照多种所有制并重的思路，抢抓机遇，整合资源，扩大优势。北元化工与陕煤集团合作，资本金由10亿元扩大到16.8亿元，成功扩建了100万吨聚氯乙烯项目，并开创了混合所有制的先河；联众、来喜、东源、五洲等4户兰炭企业与陕煤组建成立神木能源发展公司，重点实施循环经济一体化项目，使企业自身达产率、资源综合利用率和生产效益明显提升；龙华、天元、富油等民企与陕煤集团合并重组，四海、精原等6户民营企业与延长集团合作，使民营企业资本实力、管理水平、技术力量得到有效提升。

五是始终坚持循环发展。神木县在加快园区建设的进程中，始终把经济效益、社会效益和生态效益统一起来，贯彻循环经济“减量、再利用、再循环”原则，走节能、环保、高效、循环利用的可持续发展道路。在工业园总体规划中，总体绿化度必须达到40%以上，同时采取刚性措施，防止“三废”污染，项目建设坚决执行“环保三同时”制度，鼓励企业循环生产，推动产业循环组合，提高资源综合利用水平，最大限度实现各种生产要素在县域、园区、企业3个层次循环流动。

神华集团锦界国华电厂

神华集团神木化工厂区夜景