基层探索与顶层设计同等重要

“十二五”规划提出要加强改革的“顶层设计”，非常重要。这引起高度的关注，表明大家对顶层设计寄予厚望。但是我们要注意，在重视顶层设计的时候，要同时、同地位地提出并重视基层探索。中国的一些主要改革，顶层是被基层推着走的，农村改革是如此，国企改革也是如此。

必须给基层探索一个合法的地位。现在几乎所有文件都不提基层探索，现实中往往把基层的一些改革探索视为非法行为，加以压制。这是一个非常危险的趋向。所以，我同意大家强调顶层设计的重要性，同时还应该强调基层探索，包括省、市甚至更基层的探索。中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果，不单单是顶层在起作用。

在上世纪八九十年代，基层的探索都是得到鼓励的。而现在，一旦市场出现新生事物，有的地方部门首先想到的是遏制它，而不是给它一个生存与发展空间。所以，为什么现在很多人认为改革动力已经丧失？的确存在这个问题，因为基层的创新与探索的动力都消失了。

大家寄希望于今后几年出现一种“顶层设计”的专门机构。而我认为，光有机构并不能够保证设计的正确和成功，还要看这个机构是否由一批有改革理想、胆略和激情的人组成。如果只是一些应付“差事”的人，一个有严重的“衙门”习气的机构，改革的顶层设计是没有希望的。而且，如果这个机构不能得到由上至下的坚决广泛的政治支持，它会一事无成。