嫩江右岸省界堤防工程后评价

2012-09-19董丽丹于大勇

东北水利水电 2012年11期

董丽丹，于冰，陈伟，于大勇

（1.水利部松辽水利委员会，吉林长春 130021；2.吉林省保利水利水电工程有限公司，吉林长春 13021）

1 项目后评价的概念

项目后评价是建设项目竣工验收后，经过一段时间的运行，对项目决策、实施过程和运行等各阶段工作，通过系统的调查和客观的分析，总结并进行综合评价。通常项目后评价能够总结正反两方面的经验教训，通过这些经验教训的反馈，使项目的决策者、管理者、建设者,掌握更加科学合理的方法、策略，从而进一步调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来投资规划和管理，不断增加投资效益[1]。

2 工程概况

嫩江右岸省界堤防工程位于内蒙古、黑龙江和吉林三省区交界地带，是松花江流域防洪体系的重要组成部分，保护范围涉及35个乡镇。嫩江右岸省界堤防工程总长108.71 km，工程共有14个堤段，堤防工程除马蹄护岸和白沙滩险工护岸为新建外，其余堤段均为对现有堤防进行加高培厚。嫩江右岸省界堤防工程还包括重建、改建、新建和维修穿堤建筑物17座，更新改造水文站2个。

3 决策评价

嫩江右岸省界堤防工程在项目决策过程中采用了多方案比选的决策方法，选择了经济上合理、技术上可行的方案。项目的申报审批采用了逐级上报、逐级审查和逐级批复的方式，充分吸纳各相关单位及行业专家的意见和建议，依据上级单位的审查批复意见，对原定方案进行修订、补充、完善、优化后，再报上级部门审批。整个工程的决策方法科学、客观、严谨，工程立项条件充分、立项依据明确、立项决策程序符合国家要求、决策内容正确、决策方法科学。

4 建设实施评价

4.1 施工准备评价

嫩右局先后在黑龙江省泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗设立了现场建设管理办公室，直接对工程进度、质量、施工技术、征地移民、施工安全等进行管理。嫩右工程实行了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项管理制度。根据工程特点制定了计划管理、合同管理、工程质量管理等管理办法，并提出了具体的管理制度。嫩江右岸省界堤防工程全部采用公开招标方式，分标段进行独立招标，整个招标投标过程是按照《招投标法》进行的，符合公开、公平、公正的原则。在工程开工前，完成了工程征地、移民安置、施工图准备、管理制度建设等准备工作，对提高工作效率，保证工程质量起到了积极作用。

4.2 建设实施评价

嫩江右岸省界堤防工程建设共划分39个标段，从整个工程竣工验收结果来看，嫩江右岸省界堤防工程建设能够实现最终的投资、质量、进度目标，可以移交运行管理单位投入正常运行。

4.2.1 进度控制

嫩江右岸省界堤防工程于2002年12月6日开工建设，根据工程建设的实际需要和水利部下达年度投资计划情况，嫩江右岸省界堤防建设历经9年，于2010年9月25日完成全部工程建设。

由于嫩江右岸省界堤防工程建设长度较长，建设时间跨度较大，工程建设的不同时期都出现了各种不利情况影响施工进度。在2003年施工的白沙滩险工护岸、胜利排水闸站、泰来农场，由于2003年5月全国进入“非典”紧急状态，工程在施工人员调遣、施工设备进场、建筑材料运输等方面受到了一定的影响，从而延缓了施工进度，乃至部分施工项目跨年度进行。泰来县两棵堤、扎泰联防～半拉山段堤防等,需跨汛期施工的堤段，防汛度汛工作较为突出，嫩右局根据工程实际情况编制了施工期度汛方案，及时落实了防汛备料、值班、报汛等安全度汛的各项准备工作。由于防汛责任落实到位，防汛物资准备充分，工程施工顺利度过汛期，最终达到工程总进度控制目标。

4.2.2 质量控制

在工程建设中，工程质量实行项目法人负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。建立了层层负责的质量责任制，所有参建单位都按照职责分工，承担相应的责任，每个单位都把质量责任分解落实到各个环节，形成全方位、全过程的质量管理体系。

从施工图纸的审查，到选择采购原材料的生产厂家，从中间产品到施工过程中的每道工序的施工，实时进行控制，发现问题及时处理，有效地提高了工程质量。工程竣工初步验收、竣工验收的结论均验证工程的质量控制力度是到位的，达到了工程预定的“创优良等级工程”质量目标。经水利部水利工程质量监督总站松辽流域分站评定：嫩江右岸省界堤防主体工程单元个数为6370个，其中优良单元5102个，优良率为80.1%；共划分337个分部工程，分部工程质量全部合格，其中优良268个，优良率为79.5%；单位工程56个，优良55个，优良率为98.2%。根据《水利水电建设工程验收规程》，评定该工程施工质量等级均为优良。各单位工程质量评定详见表1。

表1 嫩江右岸省界堤防单位工程质量评定汇总表

4.2.3 投资控制

嫩江右岸省界堤防列为中央项目，由国家全额投资。嫩右工程实际完成投资38693万元，较实际到位资金结余140万元，较概算投资结余7298万元。由于工程建设资金来源之一为亚行贷款，属于引进外资，对工程的建设过程和资金管理过程具有积极的促进、监督作用。嫩右局能够按照亚行和财政部关于资金、国债资金使用的规定和办法使用资金。按照批准的工程规模和标准建设，在价款结算方面严格按照“依据合同、准确核定、严格控制、及时拨付”的原则，进行工程价款结算和支付。避免和杜绝了随意性，使工程投资得到了有效控制。在建设过程中，施工单位没有因为资金不到位而影响工程建设，至工程完工，工程款全部结清并支付。为工程顺利建设提供了有力的资金保障。

4.2.4 施工过程新技术、新工艺

对堤防的护坡和护岸工程，采用了混凝土板、干砌石或模袋混凝土等护坡形式，用以提高抗冲和抗渗能力；在工程实施过程中，针对传统的护坡形式存在不同程度地破坏了原有生态，影响生物种类赖以生存的自然环境等缺点，不断研究和探索，选择不同的防护工程段，采用了多种生态护坡、护岸形式，不但达到了工程效果，而且有效地保护和修复原有生态，使工程与自然环境相互和谐。

4.2.5 施工监理过程评价

施工阶段以合同为依据，按照《监理规划》和质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及协调工作等方面的《监理实施细则》，有效的开展监理工作。

在质量控制工作中，监理人员以合同文件的各项技术规范、规程、标准为依据，根据各分部工程的特点，确定相应的质量控制点、进行质量控制，发现质量问题时，坚决令施工单位返工或整改。在工程进度控制工作中，监理人员根据合同工期要求和施工阶段各项具体控制工期要求，保证总工期和控制性工期，合理安排具体施工阶段任务，审核施工单位施工进度计划。在工程投资控制工作中，监理人员根据合同有关规定，审核承建单位各项预付工程款，从支付工程款申报材料到工程款支付符合规定。综上所述，监理工作实现了质量、进度、投资三项主要控制目标，圆满完成了监理各项工作任务。充分发挥了“三控制、二管理、一协调”的职能。