让农民得到土地增值收益

◎国务院发展研究中心农村部部长 徐小青

让农民得到土地增值收益

◎国务院发展研究中心农村部部长 徐小青

在中国现行土地制度下，农村土地属于集体，农民承包土地经营权。国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建筑用地进行售卖。在加速的城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，众多农民却无法公平地分享，农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。

目前农村征地面过宽，补偿过低，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了工业化、城镇化的进程，很不合理。中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3-5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。

随着中国城镇化率超过50%，不少农民在被征地后随即陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。

城市化进程中，地价不断升高，农民也想得到更高的征地补偿；一些地方政府推行“土地财政”，随意扩大“公共利益”边界，违法违规强制征地、拆迁现象时有发生；个别村干部私自处置集体资产和增值收益……这都让农村征地、拆迁引发的上访和群体性事件不断出现。这成为税费改革后，土地征收过程的矛盾已经成为农民上访量最集中问题。

改革征地制度、让农民得到更多土地增值收益。其核心是合理解决被征地农民的生产、生活问题，使他们和城镇居民享有同等的社会保障。征地改革中，给农民一次性的土地补偿要合理提高，但建立农民生活长期保障机制更加重要。政府、开发商和农民可从土地收益中拿出一部分资金，建立农民个人账户，等被征迁的农民年老之后，再定期发放养老保险；同时，让被征地农民平等地享受公共资源，包括就业、医疗、教育等。