中等规模城市轨道交通线网规划思路

张 杰

(中国地铁工程咨询有限责任公司 北京 100037)

中等规模城市轨道交通线网规划思路

张 杰

(中国地铁工程咨询有限责任公司 北京 100037)

以嘉兴市城市轨道交通线网规划为背景，针对此类中等规模城市轨道交通线网规划中的特点进行思考，提出问题及目标导向型规划思路，在解决实际规划中的问题时，应重点突出2个立足点的转变，即立足多层次视角、建立公共交通骨干走廊的视角。

城市轨道交通;中等规模城市;线网规划;公共交通骨干走廊;嘉兴市

1 研究背景

城市轨道交通作为一种大运量的公共交通供给方式，已经成为我国特大城市、大城市解决城市交通问题的首选方式，随着城市化进程的加快，我国越来越多的中等规模城市也着手进行轨道交通的前期研究，尤其是在新一轮的城市总体规划中，轨道交通作为重点研究内容已经纳入其中。

笔者以嘉兴市轨道交通规划为背景，从分析城市规模和形态入手，提出问题及目标导向型规划思路，并用于解决实际规划中的问题，即以区域为视角、突出重点、注重差异、控制风险。其中重点突出2个立足点的转变，即立足多层次视角、建立公共交通骨干走廊的视角，为后续越来越多中等规模城市的轨道交通及公共交通骨干系统线网规划提供借鉴和新的思路。

2 问题与目标导向型规划思路的提出

嘉兴是典型的现状与规划差异明显的城市，从现状来看，在长三角发达区域的双刃剑影响下，城市经济发展较好，但市本级集聚能力有限，市域组团独立性强，离散化风险大，而城市规划的理想是:实现嘉兴市域网络型大城市的发展目标，使市本级具有较强的核心凝聚力，市域组团形成有机的整体，与长三角区域共同发展。

现实与规划的矛盾给轨道交通规划带来新的要求，既要支撑实现规划的目标，又要尽可能规避发展的风险。在嘉兴的规划过程中，提出了区域视角、突出重点、注重差异、控制风险的以发展中的问题为导向和以发展目标为导向的规划思路，以此进行融合协调，从而形成进退有据的网络方案和实施策略。

总体来看，国内中等规模城市在从小城市发展成为中等城市的历程中，随着越来越注重通过理性的城市规划指导城市的发展，城市的理想规划目标被制定出来，但是从客观来看，城市的现状和理想的规划往往会产生较大的差距，或者规划目标的实现需要一定的前提并存在一定的风险。在这样的情况下，完全以城市规划目标去界定轨道交通的网络就会存在风险。因此，在嘉兴线网规划中，笔者所提出的问题与目标导向型规划思路(见图1)，能够较好地实现规划的稳定性和弹性。

图1 问题与目标导向型规划思路

在嘉兴市的规划研究实践当中，按照问题与目标导向型规划思路，通过对嘉兴现状特点与规划目标差异性的分析，针对边缘化、离散化、核心凝聚力不足、规模不足等一系列问题，提出与城市发展目标(以嘉兴市本级为核心的网络化大城市)相适应的轨道交通“外引融合、强心广联、优核聚心、聚轴扩面”的发展理念，同时也从战略层面奠定了轨道交通在嘉兴未来城市发展中的作用和地位，后续的具体轨道交通方案也是基于这一理念进行构建的。

3 多层次规划视角的立足点

一般特大规模城市进行轨道交通规划时，会考虑所在区域的发展状态和影响，但由于特大城市本身就是区域发展的核心力量，其自身的发展受区域影响较小，具有较高的首位度和一定的独立性。而诸如嘉兴这样的中等规模城市与我国特大规模城市相比，最大的区别点在于城市的首位度，即城市的发展与区域的关系十分密切，甚至区域各层次的状态足以影响到城市的发展方向和发展规模。面对这样的城市，在轨道交通规划过程中，更需要以一种多空间层次的规划视角去研究，才能真正把握城市的发展脉络，把握轨道交通的实际需求。

嘉兴轨道交通线网规划就是突出了以多空间层次区域分析为立足，经过层层研究后，确定嘉兴轨道交通规划的发展理念。

3.1 长三角区域影响研究

嘉兴地处中国最具经济活力的长江三角洲城市群和东部沿海经济带的地理中心，“左杭右苏、负海控江”。嘉兴受上海都市圈、杭州湾经济圈、环太湖经济圈的交替影响(见图2)，具有特殊的城市发展空间结构和规模，而且在这个区域内，还拥有较为发达的高速公路网、高速铁路网等，这些都是嘉兴发展的双刃剑，其中对嘉兴发展边缘化的负面影响较大。

图2 嘉兴市区域位置

嘉兴地处强区，城市地位不突出，无法形成与周边四大城市相比的核心竞争力，在长三角整个区域内也不具备明显的发展优势(见图3)。如果城市的品质、产业发展的质量和竞争力得不到提升，市域城乡不能统筹发展，凝聚力得不到加强，不能尽快融入区域化发展的进程，嘉兴在区域发展中的弱势地位将进一步加剧，使得嘉兴仅仅作为加强区域之间联系的一个通道，从而被区域发展边缘化。这将严重影响嘉兴市的经济发展，降低城市的吸引力，影响城市规模的扩展。

图3 长三角区域各城市GDP数据

嘉兴在这个层次的研究重点解决三大问题:一是从区域共赢发展的角度判断，嘉兴有必要构建轨道交通系统，提高城市自身品质、增强产业发展的质量和竞争力;二是研究认为，区域轨道交通系统对嘉兴内部交通联系不具备明显的替代性，嘉兴内部的轨道交通系统应独立具备自身的独立性;三是确定内部轨道交通系统对区域外部作用的功能体现，即利用轨道交通加强与外部联系的功能，由点及面，增强“融入”发展能力，增强“留客”能力，体现“漏斗效应”，从而达到外引融合、区域共同发展的目的。

3.2 市域和市本级双层次的研究

嘉兴市处于长三角平原，地平如砥，但素有水乡泽国的特点，另外嘉兴是中国东南部重要产粮区，基本农田多，可开发建设的用地相对受到控制，同时作为上海、杭州、宁波、苏州等特大城市间的交通必经之路，整个空间范围内高速铁路和公路等隔断较多(见图4)。因此，从整体来看，整体用地因其布局受制于多种因素而极其有限，发展空间受制，集聚空间有限，这就使得市域网络化成为必然的发展目标。

从城市发展来看，嘉兴市域组团丰富，但嘉兴市本级发展还是以中心城为核心，对于市域范围的其他城市吸引较小(见图5)。而市域各副城的经济基础较好，就地城市化明显，长期受杭州、上海等高等级城市辐射的影响，呈现出“六足鼎立，各自为政”的局面。这就使嘉兴面临离散化的风险，从而导致其整体竞争力较弱。从可持续发展的角度判断，区域一体化和城乡统筹迫在眉睫。而且从嘉兴市本级来看，其城市规模较小，市本级现状人口为100万左右，在空间尺度上，东西约30 km，南北约15 km。

图4 嘉兴市域空间发展条件

图5 嘉兴市域各县市联系度

所以，在研究嘉兴市轨道交通网络时还需要解决2个规划问题:第一，轨道交通的规划范围问题，即本次规划是研究市本级还是市域级;第二，嘉兴的功能层次问题。经过深入分析，认为嘉兴的市域是区域影响和市本级影响的互动层次，通过对市域层次组团及发展的研究和分析，最重要的是确定了本次的研究范围为市域和市区同步规划，并提出市域及市本级轨道交通“单模式双功能”的战略概念和规划方案(见图6)。此方案通盘考虑市本级空间尺度小、市域组团分散的实际特点，用4条穿越型线路既保证市本级范围内的轨道交通覆盖，又满足广联各组团市域点到点的交通需求，全网总规模231.5 km(含滨海新区预留线全长271 km)，市本级中心城线路长度为60.9 km，线网密度达到0.42 km/km2，基本达到一般城市中心区的覆盖水平;远景年全网客运量可达314.4万人/日，4条穿越中心的骨干线路单向高峰小时最大断面可达到2～2.5万人/h，整个网络经济高效。

图6 嘉兴市轨道交通网络方案

按照“单模式双功能”的轨道交通规划成果，可以利用轨道交通对市本级用地的布局进行集约整合，对其沿线进行高密度开发，增强人口容纳能力，拓展城市容量空间，从而增强主城核心的优质服务功能，提高中心城的吸引力。另外，通过轨道交通快速联系主城与外围组团，构筑城镇网络，从基础设施角度增强市域范围内城、镇的整体协调能力，强化中心服务地位。总之，通过城市轨道交通“强心广联”的作用，使得嘉兴在广泛经济一体化支持下的城市中心吸引能力增强，降低了市域离散化发展的风险，最终达到区域、城乡一体化的发展。

4 建立公共交通骨干走廊的视角

4.1 对中等规模城市规划前的思考

毫无疑问，特大规模城市需要大运量的轨道交通，但中等规模城市进行轨道交通规划时，则需要更深入的思考，其交通需求的运量等级是否适合使用轨道交通，适合使用什么运量等级的轨道交通，在初涉一个中等规模城市的时候，这个问题尤为重要，这也是规划之初嘉兴市的另一个疑问。因此，结合国内外类似城市的经验，笔者认为对于中等规模城市，应在规划之初跳出轨道交通系统及运量的桎梏，提出更有包容性的公共交通骨干系统走廊的概念，借这个概念统筹整个规划，最终通过需求预测，确定具体的系统选型。

4.2 公共交通骨干体系的概念

在一定区域或特定方向上，某类交通方式能够承担公共交通出行比例的40%～50%，称之为达到公共交通骨干的功能。能够完成此功能的公共交通系统称为公共交通骨干体系。建立公共交通骨干体系必须要有空间、交通功能、资源、系统选择四大概念。

4.2.1 空间概念

公共交通骨干走廊必然是一个城市发展的主要轴线走廊，在这条轴线上集聚相当多的出行需求，走廊两侧用地开发强度大且集中，以居住、单位开发性质用地为主。图7、图8为国内、外某类大城市公共交通骨干系统(轨道交通或BRT)沿线高强度用地开发的概念模型图，可以看出，城市高强度用地开发基本在公共交通骨干系统沿线形成，也只有高水平的公共交通供给才能够平衡高强度用地开发产生的交通需求。

图7 国内某大城市“沿线”概念模型

图8 国外某大城市“沿线”概念模型

4.2.2 交通功能概念

公共交通骨干走廊是城市中具有较明显的客流且方向集中的公共交通走廊。在其走廊上采用什么样的骨干公共交通方式，可根据交通需求灵活选择，诸如BRT、轨道交通、新型交通系统等。公共交通骨干客运走廊有3个要素:性质为公共交通客流，量级较高，方向性显著。

4.2.3 资源概念

公共交通骨干走廊是城市最重要的交通出行方式之一，必须具备节约出行时间、节约用地、节约能源、节约碳排放的能力，即在所有的工具出行方式中，长远意义的费效比占优势。

4.2.4 系统选择概念

公共交通骨干走廊统筹考虑，就是一个系统的概念，这里的系统更着重于公共交通骨干体系建立的系统选型以及各系统之间在时间和空间上关系的梳理。

根据国内经验，作为城市公共交通的骨干系统，应将“以人为本”和“可持续发展”作为出发点，分析系统的选型，综合考虑系统应满足五大要求:快速、运量大、环境友好、覆盖重点范围、节约用地。

4.3 公共交通骨干走廊的概念在嘉兴的作用

公共交通骨干走廊概念的提出，为嘉兴轨道交通的规划拓展了思路，使其在规划过程中，不局限于系统本身，而以走廊稳定、灵活选型的理念进行研究，有利于提高此类城市轨道交通规划的包容性。在嘉兴轨道交通规划研究中，以公共交通骨干系统走廊的概念进行引导研究，最终稳定了城市中等运量的公共交通服务走廊。在系统的选择中，提出灵活的配置空间，为后续的用地控制和实际建设奠定了稳定而富有弹性的基础。

5 结语

中等规模城市的发展脉络和特点与特大城市的发展有较大的区别，所以其轨道交通的规划角度和方法也应有其自身的特点。笔者以嘉兴为例介绍了在规划过程中几种有别于常规的处理方式。嘉兴毕竟是有一定特点的城市，并不一定具有非常广泛的代表性，但任何城市的轨道交通规划都需要抓住特色，只要灵活应用适当的规划方法，就能确定适应本城市发展的轨道交通网络方案。

［1］中国地铁工程咨询有限责任公司.嘉兴市轨道交通线网规划［R］.北京，2011.

［2］中国地铁工程咨询有限责任公司.成都市轨道交通线网规划［R］.北京，2011.

［3］中国地铁工程咨询有限责任公司.常州市快速公交线网规划［R］.北京，2008.

［4］GB 50157—2003地铁设计规范［S］.北京:中国计划出版社，2003.

［5］刘迁.从库里蒂巴的经验思考北京BRT系统建设［J］.城市交通，2005，3(1):4-8.

Ideas for Planning Urban Rail Transit Network for Medium-sized Cities

Zhang Jie
(China Metro Engineering Consulting Corporation，Beijing 100037)

Abstract:Author of the paper takes Jiaxing city urban rail transit network planning as the background，considering network planning characteristics of such kind of medium-sized cities，puts forward questions and goal-oriented programming ideas to solve practical problems in the planning.In the planning process two perspective changes are emphasized，i.e.，the multi-level based perspective and the perspective for establishing a public transport backbone corridor.

Key words:urban rail transit;medium-sized city;line network planning;public transport backbone corridor;Jiaxing city

U239.5

A

1672-6073(2012)02-0032-04

10.3969/j.issn.1672-6073.2012.02.009

收稿日期:2011-10-24

作者简介:张杰，男，博士研究生，工程师，从事城市快速轨道交通规划、BRT规划研究，zhangjie0687@163.com

(编辑:曹雪明)