高雄捷运红橘线安全管理系统

陈存永 林仁生 林世育

(高雄市政府捷运工程局 台湾高雄)

高雄捷运红橘线安全管理系统

陈存永 林仁生 林世育

(高雄市政府捷运工程局 台湾高雄)

讨论轨道交通系统的安全问题。在规划台湾高雄捷运红橘线时，就已考虑在整个生命周期内建立安全管理系统，符合EN50126的标准;在制定兴建运营合约时，就要求在高雄捷运红橘线兴建及运营期间必须实行安全管理，并且在合约内制定安全风险标准(包括可忍受及不可忍受的安全风险水平、执行安全管理过程所需程序等)，以确保风险降为“低到合理且实际可行”的情况。重点介绍安全管理系统中的安全管理过程，包括危害辨识、危害分析、风险分析与评估、风险处理等过程，并说明高雄捷运红橘线的安全管理过程。

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1 台湾高雄捷运红橘线概况

2001年1月12日，针对高雄都会区大众捷运系统红橘线路网建设项目(简称“高雄捷运红橘线”)高雄市政府与高雄捷运股份有限公司(简称“高雄捷运公司”)签订了《高雄都会区大众捷运系统红橘线路网建设项目兴建营运合约》与《开发合约》，并举行动土典礼。红橘线分别于2008年4月7日和9月22日通车运营，历时6年。高雄捷运建设项目采用民间参与方式，总经费约1 839.63亿元新台币，包括政府办理事项经费483.89亿元新台币，政府投资额度1 047.7亿元新台币及民间投资额度308.04亿元新台币，是世界第三大金额的BOT项目。

高雄捷运红橘线总长约42.7 km，共设有37座车站。橘线自中山大学至高雄县大寮中庄，全长14.4 km，设有14座车站，除大寮站外均为地下兴建。红线自沿海路、汉民路口，沿中山路至桥头，全长28.3 km，其中19.8 km为地下兴建，另8.5 km为高架路段。全线设有23座车站，其中15座为地下车站，其余8座为高架车站。橘线设有大寮机厂(车辆段)而红线则有南北两座机厂。机电系统包含车辆、号志(信号)、直流供电系统、交流供电、月台门、通信、自动收费、电梯、电扶梯和机厂设备等。

轨道系统是大众运输系统，用来运输大量的乘客，一旦发生事故，其后果相当严重，不仅对财产和环境造成损害，而且更会造成人员的死亡，影响的层面相当广，所以安全不容忽视。安全管理过程包含危害辨识、危害评估和管控，应将这些过程纪录保存作为系统安全的证明文件，也就是安全纪实的支持文件。但所有安全管理如何落实?这有赖于制定安全管理系统，并确实执行才能确保捷运系统的安全。这些管理和做法的原则和质量管理系统相同。

先进国家对轨道安全的重视有目共睹，更是立法规定，就像澳大利亚、英国、加拿大和新西兰等国家都制定相关轨道安全法，经国会立法通过。以澳大利亚为例，澳大利亚轨道安全法有:New South Wales Rail Safety Act(2002)，South Australian Rail Safety Act(1996)，Northern Territory Rail Safety Act等法规。这些轨道安全法的目的是要促进轨道系统兴建、运营和维修的安全。台湾轨道安全相关法规主要包括《大众捷运法》、《大众捷运系统经营维护与安全监督实施办法》和《铁路法》。大众捷运法立法目的是为加强都市运输效能、改善生活环境、促进大众捷运系统健全发展，从而增进公共福利。大众捷运系统的规划、建设、运营、监督及安全，依据《大众捷运法》的规定办理。大众捷运系统经营维护与安全监督实施办法，就是依据《大众捷运法》第三十四条规定制定的，包含总则、经营、维护、安全、检查和附则。《铁路法则》规定:铁路的建筑、管理、监督、运送及安全，依本法的规定;本法未规定者，依其他有关法律的规定。

高雄捷运红橘线在规划阶段，就已考虑在整个生命周期落实安全管理系统，符合EN50126的标准;在制定兴建运营合约时，就要求特许公司也就是高雄捷运公司，必须执行安全管理，并且在合约内制定安全风险标准，用该标准界定可忍受及不可忍受的安全风险水平。在高雄大众捷运系统的兴建及运营期间，必须执行安全管理所需程序，以确保风险降到“低到合理且实际可行”。安全管理的主要目的就是将风险降到“低到合理且实际可行”。一般轨道交通的安全管理系统，主要包括:安全政策，安全职责，符合法规、标准、规则，风险管理的过程，文件管控，安全数据收集，意外和事件回报，调查和分析，稽查和评估等内容。下面介绍安全管理系统中的安全管理过程并说明高雄捷运红橘线的作法。

2 安全管理过程

为了确保乘客、大众和员工的安全，有必要落实安全管理，安全管理的目的是让参与计划的人员了解并参与安全管理过程。安全管理的主要过程包括:危害辨识、危害分析、风险分析与评估、风险处理。

危害(hazard)是指一个状況，可能会导致人员受伤、财物损失、环境破坏、服务受阻或这些事项的组合。危害辨识的工作是辨识出整个轨道系统在运营期可能发生的危害，是安全管理过程的第1步。就轨道系统而言，其危害的种类和数目相当可观。危害辨识后的结果经过规定的程序后，均应记录在危害登记冊(hazard log)中。对辨识出的危害，经过危害分析和风险分析及评估后，必须提出减轻措施。这些措施必须经过评估并落实，确保危害的风险被降到可接受的范围内，并需加以追踪管制。

2.1 危害辨识

危害辨识可以由参与计划的人员通过开会分析的方式来辨识危害，因为参与计划的人员对计划内容最清楚，可以辨识出危害;或是根据历史资料辨识出危害。

2.2 危害分析

危害分析包含2个元素，即频率分析和后果分析。频率分析是评估每个危害发生的频率，后果分析是评估危害发生后的严重程度，也就是生命的损失。在危害分析过程中，最困难和关键的部份就是频率分析，即评估每个危害的发生频率，主要方法是根据历史的统计数据，进行频率量化的预测。后果分析就是根据历史统计数据，估计危害发生后对乘客、大众和员工所造成的生命损失。

2.3 风险分析及评估

当将危害辨识出后，经过危害分析得到危害发生的频率及其后果后，进行风险分析，也就是判断危害所造成的风险是否能为人们所接受。依据EN50126标准，危害事件发生的频率可以分为经常(frequent)、可能(probable)、偶而(occasional)、极少(remote)、未必然(improbable)、难以发生(incredible)6类，如表1所示。这些数值在EN50126标准中并沒有制定，是随计划不同而不同的，由业主制定，并且要求合约规定的厂商或承包商遵守执行。

表1 危害事件发生的频率分类

危害严重程度可分为灾难(catastrophic)、危险(critical)、界限(marginal)、不显著(insignificant)4类，其所代表对人或环境的后果与对服务产生的后果如表2所示。

表2 不同灾害严重程度对人或环境的后果分类

风险评估结合了危害发生频率、发生后危害严重程度来确定危害事件产生的风险程度，依频率与后果可划分出风险接受度，见表3的安全风险矩阵。

表3中的4种风险等级的处理方式见表4。

表3 安全风险矩阵

表4 风险等级处理方式

R1不能忍受，应消除;R2不想要的，当风险实际降低到不能再降低时才能接受;R3可忍受，足够控制下才能接受;R4可忽略，可接受。

这4种评估让参与计划的人员了解这项危害的重要性。

2.4 风险处理

如果风险评估之后是R1、R2、R3，则需提出减轻措施，这些减轻措施必须有效且将风险降低，包括降低发生频率，这需要采取管控启动条件的措施;降低后果严重程度，即提供保护措施。

降低危害的减轻措施必须是设计手段，除非不得已，一般不应以运营手段为减轻措施来降低危害，因为这将增加运营人员的负担，尤其是当危害发生时。对所提到的每一条减轻措施也必须进行风险分析，分析每一条减轻措施使危害发生的机率降到多少，或是可以使发生的严重后果降低多少。对所提出的减轻措施必须加以管控才会落实。

3 高雄捷运红橘线的安全管理过程

3.1 危害辨识

高雄捷运红橘线在建设期间，高雄捷运公司、所有承包商及顾问公司就有系统地辨识、分析、管控并检查危害事项。已辨识的危害必须登记到中央危害登记冊(central hazard log)中，以便在建设期间持续监控管控。这份文件纪录着高雄捷运红橘线的所有危害事项，并且制定了危害事项的登记程序和模板。

3.2 危害分析

高雄捷运红橘线在兴建时，一是根据参与计划人员本身的经验，评定危害发生的频率及其后果;二是运用其他捷运的实际经验，或国际标准提供的故障数据及计算来进行危害分析。

3.3 风险分析及评估

危害分析后，需将所得结果与所制定的安全风险矩阵作比较，评定出风险是属R1、R2、R3或R4，这样可以得知危害造成的风险接受程度。整体目的是证明有关运营的风险均处于可接受程度或“低到可忍受”。

3.4 风险处理

经评估为R1或R2风险等级的所有危害事项，必须通过设计方法(即危害减轻措施)，将风险减轻至R3或R4等级。R3等级的危害一般可以接受，若实际可行并合乎成本效益，仍需寻求机会将该类危害事项减低至R4等级，并提出证据，显示此项目已是低到可忍受(ALARP)。风险等级为R4的危害均在可接受范围内，毋需采取额外减轻措施。设计完成前，所有危害减轻措施均需纳入设计，如果有必要，即使是设计已完成，仍必须进行设计变更;开始施工前，必须解決所有“不能忍受(R1)”及“不想要的(R2)”的危害。

4 危害的监控(hazard monitoring)

经辨识及登记在中央危害登记册中的重大危害，均需定期检查。所有R1和R2危害将一直受监控，直至风险减轻为R3或R4等级。设计纳入危害减轻措施时，若需要进行设计变更，则相关单位必须检查设计变更影响系统的所有危害，并评估设计变更有否带来新危害，相关危害的说明、风险等级及减轻措施是否需要更改。

5 结语

安全管理在台湾捷运系统或轨道系统的应用还不普遍，但轨道安全不容忽视是不争的事实，首先参与计划的人员必须要有安全管理的概念，而落实则有赖于安全管理系统。事实上，安全管理系统的作法与概念相似于品质管理系统。根据经验，承包商或供应商是不愿意配合的，因为这是一种管控，对承包商或供应商而言，最好不要受到管控，才可以降低成本、缩短工期，但安全管理是可以提升工作效率和成本效益的作法，因为这大大降低了各种危害的风险，如果不了解或不去做，就无法得到益处。希望借助安全管理的介绍，工程人员对安全管理的了解，能落实安全管理的工作，确保捷运系统或轨道系统的安全。轨道系统是大众运输系统，使用的乘客相当多，当有意外事故发生时，所造成的生命和财产损失是相当可怕的，不论是建设的工程人员或是运营的公司都不应掉以轻心。

［1］林仁生，林世育.安全管理系统之安全政策［J］.现代营建，2005(303):45-50.

［2］EN50126 Railway applications-the specification and demonstration of reliability availability maintainability and safety(RAMS)［S］.Brussels:CENELEC，1999.

［3］New South Wales Rail Safety Act［S］.Australia:New South Wales Government，2002.

［4］South Australian Rail Safety Act［S］.Australia:Government of South Australian，1996.

［5］Northern Territory Rail Safety Act［S］.Australia:Northern Territory Government，2010.

［6］Canada Railway Safety Act R.S.［S］.Canada:Department of Justice，1985.

［7］林仁生.轨道系统之系统整合测试［J］.品质月刊，2008，44(1):38-42.

［8］林仁生.轨道系统之设计管理:实务面［J］.品质月刊，2008，44(3):59-64.

［9］林仁生，陈勇全.轨道机电系统概论［M］.台北:高立图书有限公司，2004.

Safety Management System for Red and Orange Line of Kaohsiung MRT

Chen Tsun Yung Lin R.C. Lin S.Y.
(Kaohsiung Mass Rapid Transit Bureau，Kaohsiung City Government，Taiwan)

Abstract:Safety problems of mass rapid transit system are discussed.During the period of planning for the Red and Orange Line of Kaohsiung Mass Rapid Transit in Taiwan，the life－ cycle safety management system was considered and imple-mentedto meetthe standardsofEN50126.The concession contract for the construction and operation demanded to carry out safety management during the construction and operation of Red and Orange Line of Kaohsiung Mass Rapid Transit with the safety standards established including tolerable and intolerable safety risk levels and the required procedures in the process of safety management in order to lower the risks to the degree of“as reasonably and practically low as possible ”.Focusing on the safety management procedures in the safety management system，including risk identification，risk analysis and assessment，the paper also elaborates the safety management procedures of Red and Orange Line of Kaohsiung Mass Rapid Transit.

Key words:Mass Rapid Transit System;Kaohsiung Mass Rapid Transit Red and Orange Line;safety management procedure;safety risks;Taiwan

U298

A

1672-6073(2012)02-0006-03

10.3969/j.issn.1672-6073.2012.02.002

收稿日期:2012-01-11

作者简介:陈存永，男，高雄市政府捷运工程局局长，cy991225@kcg.gov.tw

(编辑:曹雪明)