螺杆钻具在珠江三角洲深部地热资源勘查中的应用研究

申云飞，张秋冬，王俊杰，程宇，邢向渠，孟江

（河南省地质矿产勘查开发局第二水文地质工程地质队，河南郑州450053）

螺杆钻具在珠江三角洲深部地热资源勘查中的应用研究

申云飞，张秋冬，王俊杰，程宇，邢向渠，孟江

（河南省地质矿产勘查开发局第二水文地质工程地质队，河南郑州450053）

本文根据工程实例，介绍了螺杆钻具在地热钻井中的应用，并对其效率等进行了分析，探讨了在地热钻探中引用螺杆钻具的高效，经济性。

螺杆钻具；地热井；应用；效率

1 概述

地热钻井，常规钻进方法是牙轮钻头＋钻铤＋钻杆组合，经过长时间的实践应用，工艺已经日趋老化，在技术革新方面遇到了瓶颈。如何更好的提高效率，更加适应市场，是摆在技术人员面前的课题。

螺杆钻具是目前最广泛使用的一种井下动力钻具，主要用于定向井、水平井的造斜及扭方位施工。它是一种以钻井液为动力，把液体压力能转为机械能的容积式井下动力钻具。当泥浆泵泵出的泥浆流经旁通阀进入马达，在马达的进出口形成一定的压力差，推动转子绕定子的轴线旋转，并将转速和扭矩通过万向轴和传动轴传递给钻头，从而实现钻井作业。

将螺杆引用到地热钻井中，是地热钻进技术的一项革新。能极大的提高钻井效率，缩短施工时间，尤其在面对基岩地层时，更能显示出它的经济性、时效性。

2 螺杆钻具的技术特点

螺杆钻具是典型的容积式马达（PDC），它由四大部分组成，即旁通阀、动力总成（转子与定子）、万向轴总成、传动轴总成。它是通过泥浆挤压转子与定子之间的密封腔，推动转子自转，经万向轴的转换，把行星转动变为轴心转动，带动钻头旋转，即把泥浆的液力能通过螺杆转换成机械能。螺杆钻具的基本特性见图1，其转速与泥浆排量成正比，扭矩与钻压成正比；排量一定的情况下，钻压增加，扭矩增大，螺杆钻具的压力降也随着增加；而未达到临界钻压前，其螺杆转速只是稍有下降。螺杆钻具的压力降变化可在立管压力上反映出来，因而在钻进时，一般通过观察泵压表的变化来判断钻压是否适当，当钻压达到临界钻压时，螺杆钻具制动（转速为零），泵压大幅度上升。

图1 螺杆钻具扭矩－转速曲线图

3 工程实例

广东省珠江三角洲（东莞市）深部地热资源勘查钻探施工，属于广东省财政厅公益性水文地质勘查项目，设计深度1500m，属于探采结合井，井位于广东省东莞市高埗镇芦村。施工设备选用张家口SPS－2000D型水文钻机，兰石－800型泥浆泵，钻具采用Φ89mm钻杆，Φ159mm钻铤，Φ172mm螺杆。

3.1 地层概况

上部为第四系覆盖层，厚25m。下部为白垩统及下第三系古新统莘庄组、始新统布心组。上白垩统（K2）沉积一套河流洪积相和浅湖沉积交替的棕红色粉砂岩、不等粒砂岩、含砾粉砂岩、砾岩互层，不整合在基底之上；下第三系古新统莘庄组（E1x）沉积一套深灰色、绿灰色，间夹棕红色泥岩、粉砂岩夹砂岩、砂砾岩，整合于上白垩统之上；下第三系始新统布心组（E2b）沉积一套深灰色、灰黑色泥岩、含硬石膏泥岩、灰岩及盐岩。

3.2 井身结构

0～31m Φ311mm

31～570m Φ245mm；

570～1500m Φ216mm

2 井身结构图

3.3 施工简介

开钻25m后见基岩，地层坚硬，采用常规钻杆＋钻铤＋牙轮钻头方法进尺缓慢，钻进至570m，用时约2个月。而且越往下地层越坚硬，为提高效率，改用螺杆钻具。选定钻杆＋钻铤＋Φ172mm螺杆＋Φ216mmPDC钻头、三牙轮钻头复合钻进方法钻进。

3.3.1 参数选择

钻压：考虑设备、技术等多方面原因，同时为降低风险，钻压采用20～50k N，灵活掌握；

转速：螺杆为井底动力，转盘转速只起辅助作用，转盘选用1档25r/min。

泵压：螺杆启动泵压为2MPa，钻杆采用Φ89mm钻杆，钻进泵压5～10MPa。

3.3.2 使用情况

从570m开始使用螺杆钻具，采用天津立林产五头螺杆，泥浆泵采用兰石－800泥浆泵。钻头先后采用Φ216mmPDC钻头，三牙轮钻头，根据地层情况灵活掌握。使用螺杆钻具后，效率倍增，加上辅助时间、800m以下每100m取心时间等，共两个月钻进至1500m完钻。

3.3.3 效率对比

换用螺杆复合钻具后，效率显著提高，台班进尺相当于之前一整天的进尺。在570m以浅，采用钻头＋钻铤＋钻杆的常规方法进行钻进。由于转速较低，平均机械钻速约0.4～0.7m/h，台班进尺平均3～5m。570m以深，采用钻头＋螺杆钻具＋钻铤＋钻杆的复合钻进技术，钻探效率大幅提高，机械钻速最低0.8m/h，最高2.0m/h，台班进尺平均8～13m，比常规技术钻进效率高出2～4倍。

在复合钻进中，PDC钻头与三牙轮钻头又有着不同的效果。在800m以浅，地层为砂质泥岩，不含砾，采用PDC钻头平均机械钻速1.22m/h，牙轮钻头平均机械钻速1.12m/h。800m以深地层含砾，PDC钻头效率明显下降，平均机械钻速0.57m/h，钻头寿命也变短，三牙轮钻头的平均机械钻速与PDC钻头相当，但寿命比PDC钻头高出一倍。

表1 钻进情况统计表

3.4 钻井液工艺

螺杆钻具的马达为容积式，决定钻具性能的因素是马达的输入流量和作用于两端的压力降，而不是钻井液的类型。钻井液的物理化学性能除个别有损钻具寿命外，一般不影响钻具性能，应注意考虑钻井工艺的需要。但钻井液所含的各种固相含量必须予以限制，因为它会加速轴承和马达的磨损而降低钻具的使用寿命，建议固相含砂量不超过1%（事实证明：若含砂量达到5%，钻具寿命会降低50%）。同时注意钻井液中不要混有各种气体，因为混有气体的钻井液在钻具中压力的变化下容易产生“气蚀作用”，加速钻具的损坏，尤其是定子橡胶更容易被气蚀坏，必须予以足够的重视。

针对不同的地层，选用不用的泥浆工艺。上部由于岩屑破碎颗粒大，粘度比重小会导致岩屑无法返出。之后考虑基岩井，为提高效率，逐渐改用清水钻进，钻井液参数基本控制在比重1.04，粘度18s左右。

3.5 螺杆失效

本工程在使用过程中，发生了两次螺杆失效情况。

第一次因为经验不足，关泵后井口返浆，导致井内悬浮的岩屑颗粒倒吸入螺杆内部，造成了螺杆的堵塞，之后开不开泵。后吸取教训，关泵后先不着急打开回水管阀门，等岩屑沉淀后再打开阀门，类似事故没再发生。

第二次由于螺杆内部结构，万向轴部分出问题而失效。维修之后正常使用。

3.6 技术要点

3.6.1 钻具下井前地面检查

用提升短节将钻具提起，入转盘卡瓦内，使旁通阀位于转盘之上，装上安全卡瓦，卸去提升短节，检查旁通阀的灵活性，方法是用木棒压下阀芯，然后松开，阀芯在弹簧力的作用下，恢复正常，反复压下3～5次，阀芯无卡阻，运动灵活，接着将钻具旁通孔部位下到钻盘以下开泵，旁通孔封闭，马达启动，驱动接头旋转，停泵后，阀芯复位，泥浆从旁通孔泻出，钻具正常。

3.6.2 钻具下入井内

（1）钻具下井时，严格控制下放速度，以防过快时马达倒转，使内部连接丝扣脱扣，同时防止在通过砂桥、套管鞋等处撞坏钻具。

（2）当下入深井段或遇到高温井段时，以及经过流砂层井段时，应定期循环泥浆冷却钻具，保护定子橡胶，防止砂堵。

（3）钻具接近井底时要放慢速度，提前循环后再继续下钻，循环先小排量，待井口返出泥浆后，再加大排量。

（4）不允许顿钻或将钻具座在井底。

3.6.3 钻具钻进

（1）钻具钻进前应充分清洗井底，并测循环泵压。

（2）开始钻进时应缓慢加钻压，待正常钻进时，司钻可用下列公式控制操作：打钻泵压＝循环泵压＋钻具负载压降。

（3）开始钻进，钻进速度不宜太快，此时钻具和钻头都很紧，井底尚未清洗，易产生钻头泥包。

（4）钻具产生的扭矩与马达的压力降成正比，因此增大钻压就能增大扭矩。

（5）均匀送钻能保证井段的曲线光滑和定向精度。

3.6.4 从井眼中起出并检查钻具

（1）用清水冲洗旁通阀，用木棒上、下活动阀芯，使其能关闭灵活为止。

（2）用管钳咬住钻具，用链钳顺时针转动驱动接头，从旁通阀上部注入清水清洗钻具内部，最后向马达内注入少量矿物油。

（3）起钻应注意起钻速度，以防卡钻损坏钻具。

4 结语

（1）螺杆复合钻进技术引入到地热施工中，首先肯定的是能大大提高钻进效率，缩短施工周期。

（2）应根据螺杆钻具的特性选择最优钻压，并选择匹配相应排量、压力的泥浆泵等设备。

（3）施工过程中，需要根据地层情况做好钻头的适配工作，针对不同的地层选用不同的钻头。

（4）螺杆复合钻进由于井底转速高，风险也较大。在钻进过程中如发现异常，比如进尺变慢、泵压异常等，应及时做出判断和决定。

［1］ 马立，付建红，罗飞，等.螺杆钻具输出特性分析.断块油气田，2008（4）.

［2］ 张东海，熊立新，刘晏华.螺杆钻具的应用现状及发展方向.断块油气田，1999（4）.

［3］ 赵金洲，张桂林.钻井工程技术手册.北京：中国石化出版社，2004.

航空物探遥感综合勘查系统研制成功

【本刊讯】不久前，有中国国土资源航空物探遥感中心承担的“863”课题“航空物探遥感多方法综合勘查系统研制与集成“通过了预验收。

该课题成功研制了航空高光谱资源勘查应用系统、新一代航空物探综合处理解释系统、宽视场角数字航空相机及基于航空物探飞行模式的航空遥感数据处理软件，研发了航空频率域电磁仪、小型化磁力仪和数字收录系统、航空物探异常地面追踪系统等仪器设备。在此基础上，分别集成了磁/重/遥、重/磁和磁/电/放三套综合勘查系统，初步建立了航空物探仪器动态试验场，三套综合勘查系统试验工作量达到23000测线公里。在GeoProbe平台上，将磁场、重力场、电磁场和伽马能谱等专业软件进行了集成，形成了涵盖我国所有航空物探方法、具有自主知识产权的综合处理解释系统。

我国首台资源调查车载移动实验室问世

从国家地质实验测试中心获悉，我国首台面向资源调查的车载移动实验室已完成集成，多个矿区的实战情况表明，移动实验室的功能基本满足了野外提交勘查报告的要求。

近年来，随着我国野外勘查工作量的快速增加，勘查单位异地作业比例日益提高，分析测试往往成为找矿快速突破的关键环节。为突破这一瓶颈，为找矿突破战略行动提供切实支撑，国家地质实验测试中心、地科院物化探所在国家“863”计划课题的支持下，以集成方式将偏振激发能量色散X射线荧光、光导比色、塞曼测汞、小型气体质谱等多种分析设备和UPS供电系统、发电机、碎样机、水箱等辅助设备集成于一台依维柯四驱特种车上，形成了我国首个移动实验室，同时研究了适合野外现场的样品制备、分析方法。利用这一新装备和配套方法技术，勘查单位可在草原、戈壁、高原等偏远地区勘查找矿现场和驻地快速分析钾、钙、钛、钒、铬、锰、铁、镍、铜、锌等近30种重要矿产和环境元素，以及氢、氦、甲烷、二氧化碳、氩、氧等气体组分。

多功能车载野外实验分析装备集成完成后，研究单位曾先后在内蒙古草原西乌旗铅锌矿区、新疆戈壁滩金窝子金矿矿区、青藏高原祁漫塔格铜铅锌矿区、赣南科学钻探现场、江西稀土大调查驻地等勘查现场进行了实战验证。实战情况表明，车载移动实验室具有较强的可靠性、机动性和测试能力，分析测试精密度也与同类设备实验室精度相近。发挥移动实验室的现场快速分析测试功能，勘查单位既可根据测试结果及时进行勘查设计调整，也可根据找矿快速突破的要求，提高提交勘查报告的速度。

（来源：中国国土资源报网2012年5月8日）

我国自主研发深水随钻取样器海试取得圆满成功

【本刊讯】由北京探矿工程研究所研制的TK系列深水随钻取样器不久前搭载海洋石油708号深水工程勘察船，在中国南海番禺区块水深约200m、6级风、涌浪3m的条件下，高效率、高质量地完成了孔深10m全孔取样作业和孔深300m分段取样作业，一举打破我国海洋钻探船钻孔深度、取样深度两项纪录。

本次试验严格检验了TK系列深水随钻取样器的各项性能指标。试验共进行了24次海底地层取样作业，取得原状样品总长21.6m。其中，TK－01型压入活塞式取样器取样作业18次，取样成功率高达100%，平均取样长度1.1m。试验证明，TK系列深水随钻取样器取样成功率高、作业效率高，所采取样品原位性、原状性好，完全满足海洋地质和土工实验对样品的严格要求。

本次试验还检验了北京探矿工程研究所为海洋钻探取样专门研制的抗涡动金刚石复合片钻头。结果表明，该钻头在作业过程中钻进效率高、成孔质量好、地层适应性强，完全满足海洋钻探各种复杂工况的要求。

TK系列深水随钻取样器经受住了不同海况、工况的考验，其在水深200m、海床下300m的成功取样，打破了国外技术垄断，标志着我国海洋地质及资源勘查取样技术迈上了新台阶，为我国海洋地质资源研究开发提供了强有力的技术支撑。

“十二五”我国将建地质分析方法标准体系

【本刊讯】不久前，全国国土资源标准化技术委 员会地质矿产实验测试分技术委员会工作会议透露，“十二五”期间，将建立完整地质实验测试分析方法行业标准体系。

会议指出，地质实验测试分技术委员会今年将围绕找矿突破战略行动对实验测试工作的需求，全力推进《国土资源“十二五”标准化发展规划地质实验测试领域实施方案》的落实，积极组织协调重要技术标准的制修订工作，加快人才队伍建设，提升地质实验测试标准研制水平。据国家地质实验测试中心副主任吴淑琪介绍，《地质实验测试标准化发展“十二五”规划》和《国土资源“十二五”标准化发展规划地质实验测试领域实施方案》的编制，紧密结合找矿突破战略行动的需求，将优先启动与16类矿产资源地质勘查行业标准对应的分析标准方法研制，系统全面梳理岩石矿物分析方法，建立完整分析方法行业标准体系。

与会人员认为，地质实验测试分析标准方法的编制修订，应和国际接轨，建立网上动态标准库，调动广大实验人员参与标准的研制、评价、完善；标准方法应明确其适用性，明示主元素的测量范围及干扰元素；标准物质的主元素定值和标准方法主元素测量不能全部依靠大型仪器，要尽量使用经典化学测试方法；复杂标准物质研制过程应加强技术研讨，提高标准物质定值研制质量。标准发布后，应加强宣贯执行及培训力度，使地质人员和基层的实验工作者都能享受到标准化科研成果。

（中国国土资源报，2012年5月30日）

我国将建岩溶塌陷监测预警技术方法体系

不久前，由中国地质科学院岩溶地质研究所蒋小珍研究员负责的2012年度国土资源公益性行业科研专项经费项目《岩溶塌陷地质灾害监测预警关键技术研究》正式启动，将建立岩溶塌陷监测预警技术方法体系。

《岩溶塌陷地质灾害监测预警关键技术研究》将以广西来宾、广州金沙洲和湖南宁乡煤炭坝三个典型区域岩溶塌陷的发育规律及其主要影响因素研究为基础，建立塌陷发育的地质模式；采用室内大型物理模型试验等测试分析手段，系统研究不同岩溶塌陷类型的形成演化机理与发育判据；集成研究基于岩溶塌陷的动力条件实时监测技术、岩溶塌陷的分布式监测技术（BOTDR、TDR）、地质雷达技术等多种技术的岩溶塌陷监测关键技术，建立岩溶塌陷监测技术方法体系。

工作内容主要包括：一是岩溶塌陷地质模式研究。重点选择典型区域，研究岩溶塌陷的分布规律及其与主要影响因素的关系，建立塌陷发育的地质模式。

二是岩溶塌陷形成演化的物理化学过程与发育判据。通过室内土工试验、渗透变形试验、崩解试验、土样化学成分分析，系统研究溶洞充填物和扰动带岩土特性，分析土洞形成演化规律，建立塌陷发育的判据。

三是岩溶塌陷动力条件实时监测技术。运用孔隙水压力监测系统，通过钻孔安装，实时监测触发（诱发）岩溶塌陷的岩溶管道（裂隙）系统水气压力变化，重点研究传感器埋设、采样周期优化、时间系列数据处理等关键问题。

四是岩溶塌陷分布式监测技术。开展BOTDR、TDR为基础的分布式监测实验，对监测中面临的光纤与电缆的参数选择、测线布置和电缆埋设技术、监测结果的解译与异常定位等关键技术问题，进行系统研究，建立岩溶塌陷实时监测预警技术体系。

该项目拟解决三个技术难题：一是溶洞充填物稳定性与岩溶土洞的形成演化模式；二是岩溶塌陷动力条件监测技术；三是岩溶土洞的分布式监测预警技术。

（来源：中国国土资源报网2012年6月5日）

新型压磁应力测量与监测系统研制取得重要成果

由中国地调局地科院力学所承担的“原地应力测试技术方法试验研究”项目自2008年实施以来，一直致力于试验应用研究，在地应力测量及监测台站建设、监测仪器研制、专利及人才培养等方面取得了一系列成果。

压磁法地应力测量及监测一直是地质力学所的特色和优势科研方向。“原地应力测试技术方法试验研究”团队以压磁应力测量与监测技术方法为主要研究对象，完成了对压磁法地应力测量和监测仪器结构的全面改进升级，同时，研发的三分量压磁应力解除系统在孔深213m处成功地获得了有效应力数据，是同类技术方法中达到的世界最深的地应力测量；研制的新型四分量压磁应力监测系统已在青藏高原东南缘、龙门山断裂带、河北紫荆关等地应力测量及监测实验基地，首都圈、郯庐断裂带、东南沿海海岸带等地壳稳定性评价及活动断裂监测中得到了大量应用，在相关地区建立的地应力综合监测站成功捕捉到了项目执行期间强烈地震前后应力变化的信息，丰富了应力实测数据和大量应力监测数据。

新型压磁应力测量与监测系统获得的数据成果即将公开发表。项目研发的“无线深井地应力绝对测量压磁传感器”和“深井地应力监测压磁传感器定向及自控加载安装系统”获得了2项国家实用新型专利授权，为中国地壳探测计划提供了必要的关键技术储备。

（来源：中国地质科学院力学所）

我国第一台中子测井测铀系统成功研制

不久前，从东华理工大学核应用技术研究所获悉，由该校研究团队研发的我国第一台中子测井测铀系统成功进行了测井试验。试验证明，该系统可直接测铀，且铀含量检测限已达万分之二。专家认为，该系统实现了我国直测铀技术方面的革命性突破。

一直以来，直接测量地层铀含量技术制约着我国铀矿事业的发展。东华理工大学从我国铀矿勘查及开采实际出发，历时4年多艰苦攻关，终于研制出了中子测井测铀系统。这一系统采用多探测器技术，可消除水层、井管、水泥环等对测量结果的影响，进而直接对铀矿进行测量。与常规伽玛测井技术相比，该系统不需要通过先测镭的含量再推算铀的含量，避免了求取铀镭平衡关系所需的化学分析，实现了现场快速测铀。

据介绍，常规使用的伽玛测井要达到测算铀的准确度需具备两个前提：一是矿床成矿时间要达到250万年以上，二是矿床本身没有遭到任何破坏。然而，满足这两个条件的矿床不多，特别是砂岩铀矿就更少。在地浸采铀的过程中，利用铀镭化学性质差异，采走铀，留下镭，则铀镭平衡遭到严重破坏，无法对采区剩余铀含量进行客观评价。目前，国外也只有俄、美两国掌握了直接测铀技术。

可以预期，在不久的将来，我国自主研发的具有国际领先水平的中子测井测铀技术，将应用于铀矿勘查及开采领域中。

（来源：中国仪表网2013－09－26）

青岛所提出地震波场分离新方法

日前，中国地质调查局青岛海洋地质研究所科研人员研究了一种新的地震波场分离方法－－方向导数迹变换法，为地震资料处理中多次波压制提供了新的思路。

据介绍，地震波场分离的目的是分离不同的地震波，在地震勘探被广泛使用。方向导数迹变换法是基于迹变换（广义拉东变换）而提出，是沿着迹线计算方向导数的积分。由于方向导数刻画的是函数在某点沿某一方向的变换率，因此，方向导数迹变换较之常规的频率波数域变换，拉东变换能更好的反映线性波场和其他波场。经过方向导数迹变换得到的方向导数迹变换域由两部分构成，一部分主要反映线性波场，如多次波；另一部分主要反映反射信号。基于方向导数迹变换的这一特性，通过设计一个参数化的方法就可很好的分离多次波。为了将波场分离后的数据返回时间－空间域，此方法应用傅里叶变换和希尔伯特变换等相关数学理论，详细推导了方向导数迹变换的反演公式。

目前，方向导数迹变换法在大量模拟数据处理和南黄海地震资料等实际数据的处理中，均取得了良好效果，验证了多次波压制方面的能力。

（来源：中国国土资源报，2013年12月3日）

北京威猛公司推出新型水平定向钻机

【本刊讯】不久前，北京威猛机械制造有限公司针对国内市场开发了一款高品质的C230型水平定向钻机。这款机钻机秉承威猛一贯的高品质设计标准，充分满足了客户对产品性能，高可靠性，多功能性的需求。

C230水平定向钻机使用意大利高质量齿轮泵和有效液压冷却系统，采用进口的电气元件大大提高了机器的可靠性和使用寿命；独特的油箱设计，增大了操作员的视野；人性化的操作台和电控虎钳系统，增加了操作人员的工作效率；配有电控锁机和电击报警系统，加大了安全性能；9315Nm的回旋转扭矩，151r/min的转速和23t的回拖力，保证了机器的高效率工作。它的另一个优势是很小的占地面积，增加了在复杂工地现场的各种可操作性。

无锡金帆钻凿设备股份有限公司挂牌上市

【本刊讯】2014年1月24日，在北京国家会议中心举办的首批全国企业集体挂牌仪式上，无锡金帆钻凿设备股份有限公司与来自全国各地的其它265家企业一起，在被誉为“中国版纳斯达克”的全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌，成为我国岩土钻探设备行业首家在“新三板”挂牌的企业。公司简称：金帆股份，股票代码：430937。

成功挂牌“新三板”后，为金帆公司今后的发展带来了一次历史性的新机遇。借助“新三板”这个平台，将扩大公司及其产品的影响力，有利于公司的规范运作、有效地提高经营管理水平、进一步完善治理结构，增强了公司的品牌效应。

（罗强 提供）

国务院印发《关于加强地质灾害防治工作的决定》

为进一步加强地质灾害防治工作,2011年6月1日,国务院第157次常务会议审议通过了《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,并于6月13日正式印发。《决定》从顶层设计的高度,提出今后一段时期地质灾害防治工作的指导思想、基本原则和主要目标,并提出了加强地质灾害防治工作的六大措施。

我国是世界上地质灾害最严重的国家之一,地质灾害已经成为我国除偶发特大地震外的第一大自然灾害。受脆弱的地质环境和复杂的地质条件所限,加之近年来受气候变化、极端天气事件、地震、人为活动等因素影响,地质灾害防治依然面临着十分严峻的形势。

《决定》从顶层设计的高度,提出了今后一段时期地质灾害防治工作的指导思想、基本原则和主要目标。《决定》将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,针对当前地质灾害防治存在的薄弱环节,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急救援体系为核心,提出了全面开展隐患调查和动态巡查、加强监测预报预警、有效规避灾害风险、综合采取防治措施、加强应急救援工作、健全保障机制等六大措施;同时提出坚持属地管理、分级负责,预防为主、防治结合,群专结合、群测群防,谁引发、谁治理,统筹规划、综合治理等五项原则,实现了地质灾害防治工作在理念、体制、机制、手段措施等方面的创新。在内容上,《决定》注重加强与近年来国家制定的中小河流治理、山洪地质灾害防治、病险水库除险加固等政策措施、工作规则的衔接;在工作推进上,注重地质灾害防治与其他灾害防范应对、生态环境治理的统筹协调,以利于整合资源,综合治理。

据介绍,《决定》是我国指导新时期地质灾害防治工作的纲领性文件,是我国地质灾害防治事业发展的重要里程碑,对进一步理顺和完善地质灾害防治工作体制和机制,加强和改进新时期地质灾害防治工作具有重要指导意义。

(选自:国土资源网2011年6月21日)

《国土资源“十二五”规划纲要》印发

不久前,国土资源部正式印发《国土资源“十二五”规划纲要》,确定了未来五年国土资源管理的总体目标,明确了土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面的13项重大指标,提出了6项主要任务与6项重大工程。

《纲要》指出,“十二五”期间国土资源管理工作的指导思想为:围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,落实资源节约优先战略,实施总量控制、供需双向调节、差别化管理,坚持积极主动服务、严格规范管理,统筹保障发展、保护资源,不断深化改革、开拓创新,构建保障和促进科学发展新机制,以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变,进一步提高国土资源保障能力和保护水平,促进经济社会全面协调可持续发展。

《纲要》确立了国土资源“十二五”的主要目标:国土资源保护成效显著,国土资源保障能力明显增强,资源节约集约利用水平不断提升,国土资源服务民生取得重大进展,国土资源管理秩序进一步好转,国土资源市场配置和宏观调控机制进一步完善。

《纲要》确立的“十二五”期间土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面的13项重大指标包括:全国耕地保有量保持在18.18亿亩,基本农田不低于15.6亿亩,建设高标准基本农田4亿亩,补充耕地2400万亩。新增建设用地总量控制在3450万亩,单位国内生产总值建设用地面积降低30%,新增石油探明地质储量65亿吨,新发现大中型矿产地500处以上,矿产资源总回收率提高5个百分点等,矿山地质环境治理恢复率为35%以上,完成1∶25万区域地质调查修测200万平方千米,海洋生产总值占国内生产总值的比重为12%,1∶5万基础地理信息覆盖率达95%等。

《纲要》明确了国土资源“十二五”期间的6项主要任务是:提升国土资源保障和服务能力,强化国土资源保护,大力推进资源节约集约利用,加强地质灾害防治与国土综合整治,深化国土资源管理制度改革,加强国土资源科技创新与国际合作。

同时,《纲要》提出,今后五年将积极实施国土资源调查评价、地质矿产保障、国土资源科技创新、国土综合整治、地质灾害防治和国土资源信息化等6项重大工程。

(选自:国土资源网2011年6月24日)

《中央地质勘查基金管理办法》发布实施

财政部、国土资源部不久前印发了《中央地质勘查基金管理办法》等一系列重要文件,标志着中央地勘基金将结束4年多的试点运行,开始进入正式运行阶段。

为适应社会主义市场经济体制要求,加强我国地质工作,国务院决定设立地质勘查基金。2006年年底,中央地质勘查基金率先启动首批试点项目。随后,省级地质勘查基金相继设立。经过四年多试运行和不断探索、实践,地质勘查基金定位日益明晰,在构建地质找矿新机制中的重要作用逐步显现。近日,财政部、国土资源部相继印发《中央地质勘查基金管理办法》、《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》等重要文件,以此为标志,地勘基金结束试点并全面步入正轨。

财政部、国土资源部《关于印发中央地质勘查基金管理办法的通知》(财建〔2011〕2号)指出,为加强中央地质勘查基金管理,提高资金使用效益,鼓励和引导社会资金投入矿产资源勘查,建立矿产资源勘查投入良性循环机制,两部根据《国务院关于加强地质工作的决定》和国家有关法律法规的规定,制定了《中央地质勘查基金管理办法》。《管理办法》共7章38条,由总则、管理机构职责分工、项目及预算管理、财务管理、成果管理及矿业权处置、监督检查、附则等组成。与试运行阶段执行的《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》相比,《管理办法》具有以下特点:

一是进一步明确了中央地勘基金政策调控和分担勘查风险的功能定位。《管理办法》指出,地勘基金投资优先支持国家确定的重点矿种、重要成矿区带的地质工作,引导和拉动社会资金投入矿产资源勘查;工作程度原则上控制到普查,煤炭勘查可以控制到必要的详查。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目,地勘基金原则上不再投资,不与市场争权,不与企业争利。

二是进一步明确了地勘基金的投资方向。地勘基金支持三大类重点矿种的勘查,包括煤、铁、铜、铝、钾盐、铅、锌、锰、镍、铀、金等重要矿种,钨、锡、锑、钼、稀土、萤石、高铝黏土等国家规定实行保护性开采的特定矿种或国家限制开采总量的重要矿种,以及按照有关规定应当由地勘基金出资的其他重要矿产。

三是细化了投资方式。《管理办法》明确规定煤炭国家规划矿区勘查项目、国家规定实行保护性开采的特定矿种或限制开采总量的重要矿种勘查项目、生态脆弱区和跨省(区、市)的矿产勘查项目、尚未登记矿业权且社会资金不愿意承担投资风险的其他重要矿产勘查项目等四类项目,由地勘基金进行全额投资。

四是完善了项目立项程序。重点是将原来规定向两部申报项目和由两部组织立项论证、发布公告、公示等琐细的具体事项,明确由基金管理机构具体操办。同时,明确了立项指南常态化的思路。

五是细化财务管理。根据项目承担单位的不同性质,分别执行全成本、部分成本预算标准,并明确项目费支出细目;明确了项目监理费的支出渠道;将试运行阶段的竣工决算改为竣工结算。

六是明确了权益的处置政策。在总结试运行经验的基础上,《管理办法》明确了权益处置的两大原则:无论是由地勘基金全额投资项目,还是合作项目,其投资收益统一执行国家出资矿业权价款的分成比例;实施中因遇不可抗力因素、合作方中途退出而中止项目,也要进行成果的权益处置。

(选自:国土资源网2011年5月11日)

TU753.7

A

1009－282X（2012）04－0027－03

2012－01－09

申云飞（1986－），男（汉族），河南安阳人，河南省地质矿产勘查开发局第二水文地质工程地质队，助理工程师，勘查技术与工程专业，从事钻探、地热研究等工作，E－mail：syf＿forever＠yahoo.com.cn。