维护企业稳定 力促转型跨越——关于做好阳煤集团信访稳定工作之见

刘 江

（阳煤集团 宣传部，山西 阳泉 045000）

维护企业稳定 力促转型跨越
——关于做好阳煤集团信访稳定工作之见

刘 江

（阳煤集团 宣传部，山西 阳泉 045000）

阳煤集团作为以生产煤炭为主的大型国有企业，已经过六十多载艰苦卓绝的发展。60多年来，企业为促进国民经济发展，为我国能源建设做出了巨大贡献。不容回避的是，阳煤集团作为一个老国企，历史欠账较多，包袱较重，关乎职工家属切身利益诸如住房、水电暖气、就业、医疗等工作生活设施条件的改善提高不可能一蹴而就，在资金投入、政策完善、制度建设等方面不可能一步到位。加之某些方面管理水平和服务质量滞后、不到位，难免引起职工、家属的误解，难免引起一些职工、家属要通过上访解决问题。这些因素如果处理不当，或长期搁置不解决，就会持续发酵，从而引发更大的冲突或矛盾。故而，当下如何做好稳定工作，为企业提供一个良好的发展环境，显得尤为重要。

直面现实问题 理解合理诉求

综合近几年来上访情况不难发现，造成上访的原因有以下几种：

一些单位服务意识淡薄、宣传解释工作做得不深入细致，特别是在职工利益诉求较为集中的拆迁、住房、物业管理、就医、就业分配等热点问题上，服务意识不够，前期宣传解释不到位，更不用说通过深入细致的工作来排除矛盾、化解纠纷，从而使职工群众产生抵触情绪，激化矛盾，引发群体性事件。

部分干部政治敏锐性不强，工作人员工作方式简单，工作热情不够，不能认真对待群众的意见，不愿做细致的思想工作, 对群众的误解不解释，对群众的情绪不疏导，对群众的问题不解决，对群众建议不接受，对自身错误不改进。

近三年来，阳煤集团实现了大发展、大跨越，经济效益大提高，物质条件不断转好，利益的调整不断刺激人们的欲望，这使一些职工、家属产生了一些不实际的奢望，在按照政策规定解决了自身问题或待遇后，出尔反尔，漫天要价。部分职工、家属在一些人的错误引导下，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，以人多势众和把事情闹大来迫使企业解决问题，不达目的不罢休。

企业内部因产业的不同，外部市场的不同，工资收入分配、福利待遇也不均衡，由此也带来职工之间相互攀比，并引起某些职工心理的不平衡，部分情绪激烈的职工，纠集其他上访人员一起缠访、闹访，发泄内心的不满，表达不当利益诉求。还有一部分人员把缠访、闹访当成一种职业，目的不是为解决问题，而是在其中捞取好处。

珍惜企业发展形势 维护企业和谐稳定

“利莫大于治，害莫大于乱”。古往今来，历览治乱兴衰，政治稳定，社会安定始终是政治家们励精图治的目标，也是普通百姓安居乐业的前提。无论世易时移，稳定始终是国家发展的基石，民生福祉的源泉。对于国企而言，更是如此。

关于稳定，邓小平同志有两句话，至今仍回响耳畔，一句话是：“我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定。”“十一五”期间，特别是2007年以来，阳煤集团生产经营取得巨大成就，进入山西千亿集团俱乐部。阳煤集团之所以能在这短短几年实现赶超，实现弯道超车，得益于一个稳定和谐的内部环境，一个严谨有序的生产经营和管理方法；得益于广大职工群众顽强拼搏、无私奉献舍小家顾大家的精神；得益于阳煤集团干部职工团结一致、众志成城心系阳煤情怀；得益于职工群众攻坚克难、开疆拓土的豪情壮志。

邓小平同志关于稳定的另一句话是：“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”试想一下，如果职工家属三天两头以一种非正当、非正规渠道集体上访，甚至无理取闹，故意刁难企业，给企业找茬，那么企业所确立的奋斗目标如何实现，“十二五”规划所确立的生产经营指标，以及惠及职工家属切身利益指标如何实现。如果对那些无理取闹、别有用心，“害家庭、害企业、害社会、害国家”的上访人员听之任之，不理不睬，那么就会打乱企业进程，干扰企业正常工作和生产经营秩序。没有企业和谐稳定，幸福只能是一句空话。

目前，阳煤集团正处于转型跨越发展的关键时期，“十二五”规划绘就了宏伟蓝图，前景光明，形势喜人。绝大多数职工及其家属是“知福”、“懂福”和“惜福”的，他们在本职工作中，在自己的岗位上，在家庭生活中辛勤付出，勤勉劳作，为家人为个人为集体为企业付出自己的一份辛劳，履行自己的一种责任，憧憬自己的生活愿景，也收获着属于自己的幸福果实。

稳定和发展需要辨证看待，稳定是前提，发展是保证，没有稳定就没有发展，没有安定团结的稳定环境，企业就不可能实现跨越式发展。

发展经济的根本目的，是满足人民群众日益增长的物质文化需求。企业发展了，效益提高了，广大职工家属同样 实 惠也会得到。民惟邦本本固邦宁。只有企业发展了，职工富裕了，才会稳定和谐。反之，企业发展速度放缓，止步不前，必然产生诸多矛盾。这些问题必然会对企业的稳定产生冲击，反过来影响企业持续发展。因此，“发展才是硬道理”，阳煤集团当仁不让。

坚持以人为本 重视维稳工作

能否积极预防、妥善处置好群体性事件，是对企业执政能力、执政水平的重大考验，也是坚持以人为本，预防和排除化解矛盾纠纷，维护企业和谐稳定的重点所在。各单位、各部门要按照企业统一部署，结合自身实际，采取扎实有效的措施，积极预防群体性事件的发生，切实维护企业和谐稳定工作。

坚持以人为本，正确引导，大力营造维稳氛围。各单位要在工业广场、办公区域醒目位置、居民社区等职工家属活动集中的场所，悬挂反映合理诉求的政策法规条例宣传条幅。

电视、报纸、网站要开设专栏，大力宣传本单位在解决职工群众生产生活以及公益设施改造方面所做出的不懈努力和业绩；要密切关注民生民情，对关心职工家属疾苦，实实在在解决职工家属困难的事迹要及时进行报道宣传；对涉及民生民情的热点舆情要进行深入采访，剥茧抽丝，找出症结点，对不愿做、不作为、推诿扯皮的责任单位和部门进行曝光，并跟踪报道直至问题解决；对个别无理取闹、寻衅滋事、挑头闹事的闹访、缠访人员要惩恶劝善，协调配合公安机关进行曝光，以有效的宣传舆论引导职工群众辨识美丑，树立正确的道德观。

坚持以人为本，改进工作，不断强化服务意识。“群众利益无小事”，各单位和有关部门在做出涉及职工群众利益的决策和部署前，要坚持以人为本，慎重分析调研，充分考虑利益主体的承受能力，增强工作的主动性，不断强化服务意识，把生产管理和优质服务结合起来，减少矛盾产生，及时规避风险。

坚持以人为本，执政为民，切实为群众解决实际困难。“敬人者，人恒敬之；爱人者，人恒爱之。”职工群众是通过与他们切身利益密切相关的问题的解决来认识企业，来理解企业的战略方针，来感受企业的温暖的。各单位对职工群众反映的问题，要主动接访，耐心倾听反映的意见和要求，正确分析，及时疏导思想和切实解决问题上下功夫，赢得职工家属的信任。各级党群政工干部要转变工作作风，深入基层队组，深入社区家庭，关注民生民情，及时了解和掌握职工家属动态，力所能及地帮助职工家属解决实际困难。着力开展“五清楚、六必帮、七必谈”一人一事思想政治工作，遵循“理解人、关心人、帮助人、温暖人、凝聚人”的原则，充分运用知情明理法、排忧解困法、谈心疏导法、身心调适法、人生激励法、活动感染法、矛盾调节法、知识引导法，引导员工树立健康的劳动观、生活观，引导员工用正确的方法、合理的途径处理人际关系、表达利益诉求。

坚持以人文本，收集信息，积极预防矛盾激化。要通过各种渠道，如社区眼线，女工家属，网络媒体，及时捕捉舆情信息，多打“预防针”，少当“消防员”， 上下联动，抢占有利时机， 变“滞后”为“超前”，变“被动”为“主动”，变“上访”为“下访”，在群体性上访事件发生之前，采取针对性的措施，将事态化解于萌芽状态。各级信访部门要建立排查工作台帐，及时排查本单位涉访情况，准确地掌握有上访苗头人员的动态信息，做好稳控工作，对于容易引发集体上访的敏感时期和敏感问题，更要引起高度重视，努力把问题解决在萌芽状态。

坚持以人为本，强化责任，建立连带追究制度。要进一步明确各部门、各单位及其主要负责人在群体上访事件中的工作职责和任务分工，特别是要强化引发群体上访事件的第一责任人的责任意识。对能够解决和避免的群体上访事件，由于主观的因素再次造成上访导致混乱的，要坚决实行一票否决制，坚决实行责任倒查制，严格追究相关人员的责任。要逐步建立和推动维稳责任倒查制的落实，强化事前、事中和事后事态监控和责任追究，坚决做到“五个责任必究”：即因责任心不强、工作不力、不能及时解决群众诉求而引发群体性事件的有关单位和人员，责任必究；排查化解不及时、漏报瞒报情况贻误战机者，责任必究；临阵脱逃、现场处置不力者必究；逃避责任、敷衍塞责、监管不到位引发矛盾者必究；滥用职权、违规操作激化矛盾者必究，及时堵塞制度上的漏洞。

编辑：张 辉

1672-5050（2012）08-0026-03