基于危机周期理论的应急管理技术创新体系

冯艳飞，黄宏纯

(武汉理工大学管理学院，湖北武汉 430070)

近年来，随着突发事件频频发生，世界各主要国家日益重视应用高端技术支撑应急管理，提升应急管理能力和效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。国内外众多应急管理专家、学者敏锐地把握应急管理对先进应急管理技术的需求，将技术创新理论应用于应急管理领域，深入开展应急管理技术创新研究，产生了许多研究成果。美国、德国、日本等主要发达国家多年来一直深化对应急管理科技支撑体系和应急管理技术创新体系的研究，加强了对突发事件预警与防范系统、应急管理信息系统和应急管理辅助决策系统的建设，以技术创新体系促推应急管理技术升级，提升应急管理能力［1］。在国内，有关应急管理技术创新研究成果也较多，湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士提出了应急管理技术创新体系的内涵及构建体系［2］，并提出了应急管理科技支撑体系的构建［3］;钟书华提出了应急科技支撑体系的要素构成、运行机制，以及完善与构建应急科技支撑体系的建议［4］;黄明解提出了湖北省突发公共事件应急科技支撑体系建设的目标、主要任务及政策保障措施［5］。国内外高度重视对应急管理技术创新体系的研究及推广应用，不断丰富和深化了应急管理技术创新领域的研究。

虽然近年来国内外已越来越重视对应急管理技术创新体系的研究及推广应用，但当前国内外对应急管理技术的研究已远远滞后于其实际发展的需要，应急管理已对应急管理技术创新促推应急管理技术升级提出了新的要求。为此，笔者运用危机周期理论，构建了应急管理技术创新体系来促推应急管理技术升级，以期进一步提升应急管理能力，确保高效应对突发事件。

1 危机周期理论

危机周期理论是由美国危机管理学家斯蒂文·芬克根据其对危机生命周期的划分方式而提出的。他认为公共危机从其生成到消亡，形成了一个生命周期，一般经历4个发展阶段(如图1所示)，即潜伏期、爆发期、持续期和解决期［6］。

图1 危机周期理论4个发展阶段示意图

危机潜伏期。危机潜伏期是导致危机发生的各种诱因逐渐积累的过程。在这个阶段，公共危机已表现出一些征兆，预示着危机即将来临。在公共危机爆发前，如能及时发现其征兆，并提前采取措施将危机遏制在萌芽状态，则可避免可能造成的危害。

危机爆发期。危机爆发期是公共危机造成损害的时期。在公共危机爆发之后，如果能立即处理，就可将危机的影响控制在组织可掌握的范围之内;如果不立即处理或处理不当，危机将可能进一步升级，影响范围和强度有可能进一步扩大。

危机持续期。在这一时期，要科学调配人力、物力、财力等应急保障资源，进行危机救援处理，控制危机危害范围与程度，实施危机沟通，减少公共危机连带影响或次公共危机发生。

危机解决期。危机解决期是公共危机的最后阶段，此时应该进行积极的自我分析和检讨，疗伤治疼，从而使组织回到正常运作状态;并且要分析公共危机发生的诱因，寻找公共危机发生的本质，并提出针对性的改进措施，防止公共危机可能引起的各种后遗症和卷土重来。

全面了解和掌握危机周期理论4个阶段的具体情况及对应急管理能力的需求，对于构建与4个阶段对应的应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统和善后恢复技术创新系统，促推应急预警技术、应急决策响应技术、应急保障技术和善后恢复技术4大应急管理技术创新升级，有所侧重地加强应急管理系统中的应急预警能力、应急决策响应能力、应急保障能力和善后恢复能力极为重要。

2 应急管理技术创新体系内涵及构成要素

2.1 应急管理技术创新体系内涵

应急管理技术创新体系是以政府为主导，以参与技术发展和扩散的企业为主体，大学和科研机构参加，并有中介服务组织广泛介入的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的应急管理技术创新网络系统。

基于危机周期理论的应急管理技术创新体系是指运用危机周期理论的4个阶段分析法，将应急管理技术创新体系划分为与4个阶段对应的应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统和善后恢复技术创新系统4大应急管理技术创新子系统，通过4大技术创新子系统的相互作用及有机运行，加强不同阶段的预警、响应、保障和善后恢复能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

2.2 应急管理技术创新体系的参与组织

基于危机周期理论的应急管理技术创新体系的参与要素有:创新活动的行为主体企业;创新政策制定者和市场环境营造者，即政府;创新活动重要参与组织者，即大学和科研机构。基于危机周期理论的应急管理技术创新体系是由这些相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的要素或过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体［7］。

企业。企业是应急管理技术创新活动的主体，包括产业主导企业、供应商企业、需求方企业，以及与主导企业互补或相关的企业。企业作为应急管理技术创新的主体，具有对创新进行投入、实施应急管理研究开发并将应急管理创新技术商业化的职能。

政府。政府一般间接地参与应急管理技术创新活动。它一方面通过改善交通、通信等基础设施来营造创新的硬环境;另一方面，政府作为市场环境、政策环境和信息环境等软环境的建设者，影响或引导应急管理技术创新的直接参与者(企业、大学和研究机构等)进行创新活动。但是，在产业共性技术研发方面，需要政府组织实施或引导研发机构及骨干企业协同攻关。

大学和科研机构。在较发达的创新区域，大学和科研机构的职能逐渐从侧重于生产知识和传播知识、研究开发新技术转向同时重视技术成果转让、衍生企业、企业咨询和培训等，从而影响本地产业集群的结构、竞争和企业战略。

2.3 应急管理技术创新体系的构成要素

通过上述基于危机周期理论的应急管理技术创新体系内涵分析，笔者认为基于危机周期理论的应急管理技术创新体系是由应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统、善后恢复技术创新系统4大应急管理技术创新子系统所组成的一个完整的应急管理技术创新体系，如图2所示。

图2 基于危机周期理论的应急管理技术创新体系结构图

应急预警技术创新系统是推进应急预警技术创新升级，增强应急管理预警能力，提升应急管理预警效率的网络系统;应急决策响应技术创新系统是实现应急决策响应技术创新升级，增强应急管理应急决策响应能力的网络系统;应急保障技术创新系统是实现应急保障技术创新升级，为应急管理科学决策、高效处置和迅速救援等一系列应急决策与处置活动提供科技支撑的网络系统;善后恢复技术创新系统是实现善后恢复技术创新升级，为科学高效实施事后恢复一系列活动提供科技保障的网络系统。通过应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统和善后恢复技术创新系统有效地运行，实现应急管理技术创新，从而运用高端先进技术来支撑应急管理体系，增强应急管理能力，提升应急管理效率，以有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失［8-9］。

3 应急管理技术创新体系构建与完善

针对当前我国突发事件应急管理技术创新体系建设存在的诸多问题，笔者应用危机周期理论，构建由科学高效的应急预警技术创新系统、应急决策响应技术创新系统、应急保障技术创新系统和善后恢复技术创新系统组成的四位一体的应急管理技术创新体系，如图3所示。

图3 基于危机周期理论的应急管理技术创新体系结构图

(1)建立与完善科学高效的应急预警技术创新系统。要构建由应急预警技术创新服务子系统、应急预警技术创新平台、应急预警技术创新保障子系统和应急预警技术标准体系所构成的科学高效的应急预警技术创新系统。要充分发挥企业作为创新主体的作用，加强企业与大学、科研机构的产学研合作;要在政府营造良好创新环境的条件下，企业与大学、科研机构充分利用相关优惠政策，有效地运行应急预警技术创新系统，实现预警监测技术、预警监测分析技术、预警报告及披露技术等相关应急预警技术创新升级，提高应急预警技术水平，从而增强整体应急预警能力。

(2)建立与完善科学高效的应急决策响应技术创新系统。要明确作为应急决策响应技术创新系统的参与组织者，即政府、企业与大学、科研机构三者的角色与作用，以及它们之间的互动联系;在政府创造有利于实现应急决策响应技术创新的相关优惠政策保障下，加强企业与大学、科研机构的产学研合作，进一步发挥企业作为创新主体的作用;构建由应急决策响应技术创新服务子系统、应急决策响应技术创新平台、应急决策响应技术创新保障子系统和应急决策响应技术标准体系所构成的科学高效应急决策响应技术创新系统;通过应急决策响应技术创新系统高效地运行，促推相关应急决策响应技术创新升级，从而运用高端先进应急决策响应技术来支撑应急决策响应体系，实现应急决策响应能力高效化。

(3)建立与完善科学高效的应急保障技术创新系统。要调动社会力量的积极性，发挥社会力量的作用，充分调动人力、物力、财力等各种应急保障资源，构建由应急保障技术创新服务子系统、应急保障技术创新平台、应急保障技术创新保障子系统和应急保障技术标准体系所构成的科学合理的应急保障技术创新系统。通过促推应急保障技术创新升级，为由人力保障能力子系统、物力保障能力子系统、财力保障能力子系统和社会动员保障能力子系统构成的应急保障能力系统提供先进的应急保障技术支撑，从而不断增强整体应急保障能力，为实施高效的应急预警、应急决策响应和善后恢复等功能，减少公共危机带来的各种损失提供坚实保障。

(4)建立与完善科学高效的善后恢复技术创新系统。要充分发挥全社会、政府、企业、大学与科研机构等方面力量的积极性，构建由善后恢复技术创新服务子系统、善后恢复技术创新平台、善后恢复技术创新保障子系统和善后恢复技术标准体系所构成的科学合理的善后恢复技术创新系统。通过高效地运行善后恢复技术创新系统，带动相关善后恢复技术创新升级，运用先进的GIS地理信息系统、GPS全球定位系统和RS遥感遥测系统等技术对灾后损失开展图像化绘制工作，为决策层提供第一手真实的灾后损失图像;运用先进的机械设备，开展灾后救援、处理、恢复等各项工作;运用先进的公共医学卫生技术，对个人开展心理援助，弥补灾害对人性造成的心理创伤。

4 结论

随着公共灾害日益频繁化和复杂化，对突发事件应急管理高效化、高科技化提出了新的要求［10］。构建基于危机周期理论的应急管理技术创新体系，并通过应急管理技术创新体系的高效运行，促推应急预警技术、应急决策响应技术、应急保障技术和善后恢复技术创新升级，从而以先进高端的应急管理技术支撑应急管理体系，带动应急预警能力、应急决策响应能力、应急保障能力和善后恢复能力的提升，有效地应对危机潜伏期、危机爆发期、危机持续期和危机解决期4个阶段的灾害形态，减少公共危机造成的各种社会损失。

［1］宋英华.突发公共事件应急管理导论［M］.北京:中国经济出版社，2009:11-12.

［2］宋英华.应急管理技术创新体系构建研究［J］.科学学与科学技术管理，2009(4):87-90.

［3］宋英华.湖北省应急管理科技支撑体系建设研究报告［R］.武汉:湖北省危机与灾害应急管理研究中心，2008.

［4］钟书华.国家应急科技支撑体系框架构想［J］.中国科技论坛，2004(5):32-35.

［5］黄明解.湖北省突发公共事件应急科技支撑体系建设研究［J］.科技创业，2008(1):12-15.

［6］庄越.安全事故应急管理［M］.北京:中国经济出版社，2009:7-8.

［7］郁培丽.产业集群技术知识创新系统演化阶段与路径分析［J］.管理学报，2007(7):483-487.

［8］宋英华，王容天.基于危机周期的我国突发事件应急管理机制研究［J］.华中农业大学学报:社会科学版，2010(4):104-107.

［9］程芳芳.突发事件应急管理科技支撑体系的研究［J］.河南理工大学学报:社会科学版，2011(1):58-62.

［10］王方舜.基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设［J］.武汉理工大学学报:信息与管理工程版，2011，33(3):440-442.