高职实训基地绩效与服务功能研究

尤晓露

（南通农业职业技术学院 江苏 南通 226006）

高职实训基地绩效与服务功能研究

尤晓露

（南通农业职业技术学院 江苏 南通 226006）

实训基地建设是实现高职教育人才培养目标的重要途径。近年来，政府对实训基地建设的投入力度不断加大，但实训基地的效益却不高，社会服务功能不强。如何创新实训基地的管理体制机制，加强其绩效与服务功能，保障实训基地的可持续发展，已迫在眉睫。

高职；实训基地;绩效；服务能力

“十二五”时期，我国已进入创新驱动、转型发展的新阶段。转变经济发展方式和构建现代产业体系对高等职业教育提出了新要求，迫切需要加快高等职业教育实训基地建设。而我国高职教育实训基地建设的现状是：一方面，国家不断加大投入，实训基地的规模和数量都大幅提升，而另一方面，实训基地的功能拓展不够，服务功能不强，实训基地运行的体制机制落后，导致实训基地发挥的作用不够，效益太低。所以，拓展高职教育实训基地的生产经营、产学研合作等功能，创新实训基地建设的体制机制，提高实训基地面向学校、企业和社会的服务功能，从而提高高职教育实训基地业绩、效益，推动我国高等职业教育办出特色已成为当前职业教育研究的重要课题。

加强实训基地建设基础论证

行业发展背景分析 实训基地的建设规划，离不开中央和地方政府的支持，通常以政府投资或地方性优惠政策为先导，承建的高职院校对基地建设的日常管理、维护、运行等建立保障机制。因此，在前期论证阶段，进行实训基地的专业设置时，应与地区国民经济发展的需要密切联系，要在地区产业结构中有一定的优势和发展潜力，以期获得持续的政策支持。

项目建设基础论证 实训基地建设非一朝一夕之功，区域环境及学校已有的软硬件资源都是对实训基地建设的重要支撑。高职院校应按照行业对职业教育提出的要求，组织行业专家共同研讨、科学论证，编制出实训基地的建设方案，指导建设功能齐全、辐射周边的共享型实训基地。

项目预算编制的论证 预算管理作为现代高职院校管理手段之一，是学校内部控制的一个重要方面。实训基地建设投入大，建设期长，项目预算的编制举足轻重。在编制项目预算时，应本着科学、合理、先进、实用的原则，组织主管部门和行业专家召开论证会，对拟购仪器、设备及型号、规格、价格要进行充分的社会调研与论证，使项目预算具有合理性和可靠性。对借贷筹资建设实训基地的项目，更要把负债偿还计划列入预算管理，保证还款计划的落实和真正执行。

项目建设筹资风险论证 高职院校作为一个相对独立的经济实体，现在已不仅仅靠财政拨款办学了，还通过社会捐助、银行借贷等多种方式筹集资金。高职院校实训基地筹资风险主要指通过借贷筹资的风险，即高职院校在发展中因负债给财务运转带来的不确定性，也可称为负债筹资风险。因此，如果是通过借贷筹资建设实训基地的话，学校要充分论证，慎重稳妥，对如何偿还债务要认真研究、全面分析、详细计算，在借款之前做到心中有数。

表1 国内高职实训基地建设模式特点与优缺点示意表

发掘实训基地的服务功能

大力提升高职院校的社会服务功能，不仅是社会经济发展的需要，更是高职院校自身发展的内在要求。有数据表明，高职院校实训基地的社会服务功能总体不高，附加值偏低，“重投入、轻服务”的现象比较突出。为解决这一问题，高职院校应立足实训基地建设，提升实训基地社会服务功能，完善实训基地社会服务功能，打造学校在行业中的品牌。加强实训基地社会服务功能的主要途径有：

充分发掘实训基地的科技服务功能 学校可以组织行业、企业专家与教师共同开展科学研究、技术开发、成果转化，使实训基地成为创业创新基地、成果孵化基地和技术研发基地，充分发挥实训基地的科研功能。通过与相关企事业单位共同开展科研活动，能够实现学校和企业的优势资源互补。

发挥实训基地教育、培训资源共享功能 承担企业职业技能培训是高职院校的一个重要功能。依托公共实训基地平台，为企业开展各类技能培训会大有益处：首先，学校可以通过行业技术培训这一途径，宣传自身形象，提高在行业内的知名度，同时也密切与企业的合作关系，加深了解，使合作更加融洽。其次，行业培训能锻炼教师队伍，激发教师学习先进技术、先进理念的积极性和主动性，使教师的业务水平有较快提升。再次，通过培训学校会有更多的机会与企业接触，能够为学生开辟广泛的就业机会，同时，企业对人才的需求也可以及时地反馈到学校，学校能根据这些信息及时调整人才培养方案，完善实训基地建设。

开拓职业技能培训和鉴定的功能

高职实训基地建设投入大、设备全，在一定程度上代表了行业发展的先进水平。应整合好高职院校实训基地的软硬件资源，争取获得技能鉴定主管部门授权，成立职业技能鉴定站（所），面向社会提供职业技能培训和鉴定服务，拓展实训基地的社会服务功能。

完善实训基地体制与机制建设，提高其运行效益

建立多元投入的共建体制 近年来，国内高职院校实训基地发展迅速，但资金投入严重不足是实训基地建设面临的一个主要问题。目前，国内高职院校的实训基地按投入来源分类，主要有政府投资、学校独资、校企合作、校企合资四种建设模式。各种模式的主要特点和优缺点如表1所示。高职院应适应形势的需要，切实转变观念，积极创造条件，多渠道、多层次、多形式筹集资金，积极探索建立“投入与效益挂钩、权利与责任对应”的实训基地多元投入形式，筹措项目建设经费，形成以政府投入为主体，学校配套为辅助、行业主管单位拨款为补充、区域内其他职业院校和企业共同参与共建的多元投入体制。这种模式的优点是有政府的支持，有校企合作，发展环境很好。同时也应该看到，由于参与方较多，如何协调各方的利益是关键问题。

建立资源共享、成本分担和自主发展的运行管理机制 有效的管理机构与管理制度，是实训基地顺利运行和长远发展的基础。应以政府支持、以学校或企业为主体来建设实训基地，同时建立有效的成本分担机制，通过内部结算、协议价格或政府补贴等手段确保其良性运作。可通过提供技术服务、培训、技能鉴定、产品销售、专利转让等，获得显著的经济效益，完善实训基地造血功能，实现实训基地的可持续发展。

1.资源开放共享机制。即本着共建、共管、共享和责任共担的原则，建立“谁使用谁承担成本”的资源管理机制，实现实训基地向周边地区企业和相关院校的开放共享。开放共享内容：一是开放基地的仪器设备、软件资源和文献信息资源，帮助企业进行人员培训、技术研发、成果转化等工作，满足企业科技自主创新的要求；二是开放基地的所有实训项目和软硬件资源，为区域内职业教育院校开展专业建设、人才培养、课程建设、师资队伍建设、产学研合作等工作提供保障，为学生技能训练提供自主学习平台。这样的资源共享机制有利于增强资源配置的集约化程度和提高资源的利用率。

2.完善自我造血功能，保证实训基地的可持续发展。只有具备自我造血功能，实训基地才能进一步增加和更新实训设备，完善社会服务功能。应通过对外提供技术服务和培训任务，产生一定的经济效益，有效支持实训基地的建设，实现良性循环，保证实训基地的可持续发展。主要有以下两个方面：（1）人才引进、培养与激励机制。结合实训基地的建设发展规划和行业发展动向，强化人才聚集机制，在大力引进高层次技能型人才的同时，积极整合、培养一支由区域内职业院校教师和企业技术人员共同组成的专兼职相结合的师资队伍。要注重人才引进和人才培养的有机结合，尤其要重视对青年技术人员的继续教育和专业培训工作。要营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的工作环境，建立良好的激励机制，对工作业绩突出的个人、项目组给予表彰和奖励。须建立开放、竞争的人员聘用机制，促进人才的合理流动。应推进岗位职责管理与评价体制，建立日常考核制度，实现对个人职责情况的综合评价及对人员的动态管理。（2）产学研合作机制。实训基地应通过与周边地区企业、高校和相关科研院所签订产学研合作协议的方式，共同开展人才培养、技术研发，由实训基地和企业共同进行研发成果的工程化及应用试验，最终由企业将试验成功的技术在其内部推广应用，实现产业的技术升级。这种机制可以有效地集成实训基地和产业界的优势，有利于实现资源优势互补。并且，通过产学研的合作，实训基地将不断提高自身的服务运行绩效，拓展服务产业的项目和内容，获得开展技术服务的经济效益，增强自身造血功能。

加强实训基地绩效建设，提升实训基地的服务功能不仅能提升高职院校人才培养的水平，而且能发掘高职院校社会服务的潜力，进而提升学校的核心竞争力。因此，高职院校要进一步解放思想，拓展思路，不断创新实训基地绩效建设机制，提升实训基地的附加值，以适应新形势下高职教育的要求。

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（本栏责任编辑：杨在良）

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1672-5727（2012）08-0057-02

尤晓露（1962—），女，江苏南通人，南通农业职业技术学院高级会计师，研究方向为高职教育。