何伟文：默克尔难挡欧盟对华反倾销

据报道，欧盟最迟在9月6日决定是否对中国光伏产品进行反倾销立案调查。而就在几天前，德国总理默克尔在访华期间刚刚表示过，希望以协商来解决中欧间的光伏产业争端。由于欧洲市场是中国光伏企业最重要的海外市场，对她的这一表态，中国社会期待很大。但现实情况是，默克尔在德国及欧盟内部确实很有影响力，但要说服欧盟放弃反倾销调查，虽说并非毫无可能，其实难度相当大。

首先，从法律层面上说，默克尔左右不了欧盟是否放弃反倾销调查。欧盟贸易政策和法律是在欧盟层面而非国家层面制定。按欧盟法律，欧盟拥有发起贸易审查的权利。如果企业提出要求且提出要求的企业产量达到总产量一定比重，欧盟将启动相应程序，成员国政府无权干涉。虽然德国在欧盟的地位举足轻重，但是欧盟委员会更强调独立而非受成员国利益的牵制，不会在贸易问题上让德国一个国家说了算。

其次，默克尔在做出表态后，能否顶得住国内的保护主义倾向也很难确定。2011年，欧盟新增太阳能发电装机容量约占全球新增总量的74%，其主要的领先国家是德国，而中国出口欧洲的光伏产品主要流向也是德国。所以中欧之间光伏产业的竞争在德国是相当集中的；而在德国经济形势不好、太阳能产品需求不振、产业补贴大幅减少的情况下，德国光伏企业自然会认为无法承受来自中国的竞争。因此，德国光伏企业要打压中国企业的意愿相当坚决，压制这种诉求只会激起反弹，要让默克尔力压国内企业放弃反倾销调查申请的可能性并不大。

再次，默克尔的表态更多是一种缓和局势的举措，并不会制止欧盟将光伏问题工具化的倾向。欧盟既对中国有所求，又十分清楚中国看重光伏产业，所以一直力图将这一纠纷变成筹码，用于与中国在其他方面的谈判。目前，德国经济面临负增长危险，应对欧债危机的负担又很重，奥巴马却因为欧债危机拖累美国经济，影响大选，对欧洲抱怨很多，不赞成施以援手。和中国靠近，不仅有利于德国抵消欧债危机的部分压力，也符合德国的战略利益。为此，他们势必会把光伏问题作为战术牵制，让这个战略博弈最大化地有利于德国及欧盟。

因此，如果欧盟决定立案，会出现两个平行战线。一是光伏案本身，二是相关博弈。前者主要仍将按欧盟相关法律进行，中国企业不可掉以轻心，必须依靠大量事实和WTO规则据理力争。后者则需认真应对，因为欧盟如果在光伏案上略做让步，目的则是要中国在其他方面做出让步，例如政府采购、知识产权保护等方面。

当然，无论事态如何发展，都不会形成中欧贸易战态势。毕竟，欧盟既想借助中国的援手又不愿意付出成本，它们不会在光伏争端上轻易让步，也不会关上谈判之门。对此，中国既要全力应对反倾销诉讼，也要积极推动与欧盟的经贸对话和合作，包括探讨光伏领域全面合作的途径和机会，争取趋利避害，为中国争取最大利益。▲（作者是中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任）