华山拥堵事件

杨迪

在黄金周这样的超级客流下，景区内任何一个细微的错漏都将造成整体的瘫痪。而管理多头、贪大求多的现状亦需正视。

像一条细嘴的水袋一样，华山在这个国庆期间被迅速装满，膨胀欲裂。

长假过后，陕西省旅游局发布数据，2012年10月2日华山接待游客3.9万人次，同比增长49%。

同是这一天，数万游客被困华山，原本怀着美好旅行愿望的人们，从中午开始就拥堵在景区内，上下不能，直至拦车砸车。再后来，内蒙古游客董立文夫妇又因退票在东山门售票处被捅伤，其中董立文身中11刀，其妻身中两刀。

发生在10月2日的这一幕，给整个华山景区的“黄金周”留下尴尬的一笔。而事后，《中国新闻周刊》在走访过程中发现，在以“奇险”著称的华山，拥堵以及管理者和旅客发生冲突并非第一次，其背后折射出的景区多头分治、贪大求多的现状亟待改变。

华山“肠梗阻”

“我时刻感觉命悬一线。”来自深圳的游客兰馨如此形容自己10月2日的华山之旅。

当天清晨，连夜爬到华山东峰顶的兰馨等待着日出。但过程并没有想象中美好，“被挤在人群中，感觉呼吸艰难，并交织着恐惧、紧张。”她说“观景台是个面积不大的斜坡，密密麻麻全是人，特别担心会出事。”

在太阳升起的那一刻，兰馨也试图用相机拍摄，但遗憾的是，镜头所及全是人头和举起的手。

“十一期间，人肯定多。”兰馨已经做好了心理准备，“但只有身临其境，才真正体会人多到让人心生恐惧。”

很快，兰馨在东峰顶匆匆观完日出准备从山顶下撤，而此时山门口的游客也开始涌来，无人意识到两股人潮最终要在中途“相遇”并引发一次大面积拥堵。

当山上的兰馨们从山上一点一点往下挪的时候，山下东山门的入口处，来自西安的余江和妻子两人已等着上山。“一早六点半便乘坐火车来到华山，9点钟就到了华山东山门”，余江说，“那时候已经开始排队，但人还不多。”

东山门的售票处是一个约20平方米的平房，仅有三个售票窗口。其中两个窗口卖进山门票（票价180元/人，不含索道费，索道费需上山至索道入口处购买，单程80元/人、往返150元/人），另一个窗口专卖上山巴士票（单程20元，往返40元）。根据华山风景名胜管理委员会（以下简称华山管委会）规定，乘缆车上山必须搭乘上山巴士。

东山门停车场一位姓丁的工作人员介绍，上山巴士有近百辆，大多是22座的中巴，人满即走。如果不是客流高峰，最多等候10分钟发一趟车。

这样的旅游巴士在东山门下方的另一个售票点——华山游客中心（2011年5月刚刚投入使用的、规模最大的售票大厅）也在按照同样的规则运行。

余江告诉《中国新闻周刊》，那天上山巴士基本上是即上即走。平均每3分钟东山门售票处和游客中心至少会发出2辆巴士，这意味着每小时巴士将运送近千人至上山索道站。

然而每天运营12小时的华山索道，最高运力却是每小时1000人。而据华山管委会信息中心介绍，10月2日这一天，仅从东线上山（乘坐缆车的游客走东线，徒步登山的游客走西线）的游客就达到2.4万人。

从10月2日上午开始，大量游客在设置了四个窗口的索道售票处外面排起了长队。余江夫妇也在其中，二人历时3小时又20分钟，终于挤进了缆车。

要求坐缆车的人越来越多，工作人员开始劝游客从旁边的“智取华山路”步行上山。

来自内蒙古的董立文就是在这样的情形下决定步行上山，但这却成了他噩梦的开始。董立文在事后发微博说：“山路上人也特别多，尤其是下山的人。上山的好歹能一分钟一个台阶，下山的队伍并成两三排，好久也不挪动，并不时有上山的人打消上山计划加入下山的队伍行列。”

退票风波

据《中国新闻周刊》事后了解，面对双节黄金周的超级客流，华山管委会方面事前也有准备。华山管委会信息中心主任潘先明介绍，“为迎接双节，景区拓宽了‘智取华山等一些路途和栈道，增加通行能力。并在景区重要的游客集结点新建了二十多个观景平台。同时为适应自驾游潮流，景区扩展了东门附近的停车场，并增加了临时停车点。”

《中国新闻周刊》记者获得的一份文件显示：9月24日华山管委会曾专门下发文件，要求景区各单位贯彻已经制定的《度节工作方案及应急预案》。结果未曾料想，大面积拥堵还是发生了，而且发生在原本预计最不危险的瓦庙沟——索道上山站处。

据华山管委会一名不愿透露姓名的工作人员介绍，事发当日下午一点多，有一批游客刚刚到达索道上山站口，看到需排队三四个小时，便打消了上山的念头要求立即退票，并拒绝回到游客中心办理。

游客与工作人员的争执引来围观，长时间排队带来的烦躁情绪也被点燃。愤怒的人群高呼“退票”，并拦住上山巴士阻止通行，甚至有人开始砸车。上述工作人员说，“游客堵在路中央，巴士上不去也下不来，砸车事件发生后，别的司机更不敢上山，最终巴士停运了近七个小时”。

原本缓慢循环的人流彻底停滞。

为避免更多的人聚集到瓦庙沟，山上开始对下山游客进行管制。正在途中蠕动的兰馨说，下山时走几步就要堵一阵，甚至有时直接被拦住不让走。

18：40分左右，天色开始变暗，早一些从智取华山路下山的余江，在经过3个半小时的步行之后到达了瓦庙沟，此前承诺的24小时运营的旅游巴士不见踪影，无数的游客滞留在广场上，人群吵作一片。广播里仍然在喊着要游客自行下山，此处距山门口还有8公里的山路。愤怒的人群围着景区工作人员要说法，但工作人员告诉游客，“真的没有办法了，车在下面上不来，所有司机都在等候待命”。

直到晚上10点，旅游巴士仍在停运。无奈的游客们只能抱着小孩搀着老人徒步往山门入口处移动。兰馨说，那条路像走了一个世纪。

据事后媒体报道，23时左右，来到东山门售票处准备退票的董立文夫妇在售票处外被捅伤，其中董立文身中11刀，他的妻子身中2刀。

10月5日，华阴市公安局官方微博称：“华山游客被伤一案成功告破。10月2日晚，刘渭军和王琪在华山东山门低价收购下山游客门票，到售票窗口排队原价退票时，刘渭军和游客董立文发生争吵、打架，相互追逐中董立文之妻王娇跑了过来，刘渭军掏出折叠刀朝王娇背部捅了两刀；王琪也掏出折叠刀，二人将董立文捅了九刀。”

10月16日下午，华阴市公安局副局长、游客被捅伤一案专案组组长刘宏选仍拒绝回应《中国新闻周刊》的所有问题，“案件正在调查，具体问题请联系政工处”。

多头分治

旅客被伤事件引发公众对旅游景区游客容量问题的讨论，拥堵滞留事件某种程度上折射出景区的管理问题。

据《中国新闻周刊》了解，2011年11月正式颁布实施批复的《华山风景名胜区总体规划（2011—2025年）》提出，到“十二五”末，大华山旅游圈人数将达1000万人次，登山人数达500万人次，社会旅游综合收入达100亿元，华山旅游业将真正成为地域经济的支柱型产业，成为国际一流精品景区和旅游目的地。

旅游产业高歌猛进的同时，管理问题也备受关注。

华山管委会信息中心主任潘先明告诉《中国新闻周刊》，目前华山主要由管委会进行管理，管委会下属有华山旅游集团公司和陕西华山索道公司两家单位，而集团公司下属又分别有服务公司提供保安、环卫、挑山工等；汽车公司提供东山门上山巴士；公路公司负责停车场管理以及票务中心管理票务，四家公司分据而治。

如此多的经营方，使得管理索道的工作人员不知道山上的情况，巴士停车场的工作人员不知道索道的情况，而山上的工作人员又不知道山下巴士的情况。那么无法分出其中差别的游客最终得到的印象就是“工作人员一问三不知”。

东山门售票处的一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，“10月2日下午两三点钟就开始办理退票了。”华山游客中心也同时可以退票。但这些消息，山上的游客却毫不清楚，愤怒的情绪才不断地膨胀。

当地一位业内人士称，自古华山一条路，牵一发而动全身，在黄金周这样的超级客流下，任何一个细微的错漏都将造成整体的瘫痪。更何况多部门之间的协调不力、沟通不畅这样的现状。

10月8日上午，在“双节”期间情况汇报会议上，陕西省省长赵正永要求华山景区提高旅游接待能力，实行游客限额制度，不能唯利是图，只顾卖票。