浅析建设工程造价管理存在的问题及对策

杨文福

摘要：本文就我省建设工程造价管理现状及对策这一重要议题展开讨论，分析建设工程造价管理的概况，剖析当前建设工程造价管理的现状和主要问题，研究并提出了全寿命周期造价控制的措施，以供参考。

关键词：工程造价；成本控制；对策

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言：经过多年的发展与改革，我省工程造价管理工作取得了可喜的成绩，并朝着建立以市场为取向的工程造价管理体制的目标前进。但是，建设工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：

一、工程造价管理存在的问题

1.工程造价管理相对落后，大多为被动控制

长期以来，人们把工程造价控制习惯理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说，是一种有效的管理方法。但是，对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理办法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。因此，是一种被动的控制办法，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重，很多建设单位认为这种管理模式和结果为正常。

2.建设工程造价管理法制不健全，信息管理相对滞后

尽管我国在工程造价管理领域已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，有些规费计取存在失时效，特别是人工工资的确定与市场实际偏离较大，在实践贯彻中还存在着一定的问题。建设工程造价信息管理相对滞后，对信息的采集、加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。同时，信息网建设有待完善，现有的造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额颁布、价格信息、相关文件转发、招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。

3.缺乏全过程、全寿命周期费用管理理念，呈现片面、阶段控制

(1)不够重视投资决策阶段工程造价的控制。投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益，对工程造价的影响程度达到70%～90%。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价具有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。而大多工程建设在一定程度上存在投资膨胀严重的现象，在不充分全面系统考虑项目建设的全局性，只依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行简单的估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。

（2）设计阶段的工程造价控制不严谨。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。由于体制和传统习惯原因，我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。相关研究资料表明：施工阶段对工程造价的影响可能性通常在10%左右，而施工图设计阶段为75%左右，所以，要求在施工图设计阶段要严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，还有的对复杂施工工艺过程缺乏了解，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

（3）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力。建设项目竣工结算时分析和检查设计概算以及施工图预算的执行情况，是考核建设项目管理水平和投资效果的依据，也是整个工程造价控制最重要的一环。能真实地反映整个工程的实际造价的竣工结算，既是发包方和承包方对工程造价管理能力的反映，又是结算工作成果展示的核心内容。做好工程竣工结算，必须要及时收集、整理各项竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。然而，工程竣工结算时，这些资料的收集、整理和取证没有很好地注意其有效性、真实性，需要时即临时撮合，如设计变更通知书的下达、隐蔽工程的签证、主要材料价差的认定等。大多数工程项目在工程竣工结算时，施工单位在竣工结算书中普遍多算，建设单位便乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

4.个别建设项目的计价不太规范，时有乱价发生

有些建设单位为片面追求降低工程造价，工程项目在招投标时，强行优惠多少个点来要求投标单位报价；更有甚者，虽经招投标程序，但合同签订时采用“阴阳合同”；也有建设单位领导凭自身一些感知臆断定价。有些建设项目在取得合法分包权后，受利益的驱动，往往“扒皮”或“瘦身”再次分包。还有一些施工单位为了争得施工市场一席之地，做些业绩，往往不惜血本“跳水”接单。这些状况，都严重扰乱建设工程项目的规范计价，使得工程计价有些乱而无序，同时，影响着建设领域的健康发展，对建设工程质量的影响起着较大的作用。

二、工程造价全过程控制措施

1.重视决策，提前控制

项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。在建设项目投资决策阶段，项目各项技术经济指标的确定，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的前提。这一阶段，造价管理人员应重点做好以下几方面的工作：

（1）推行建设项目责任到人，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制。

（2）实事求是地进行市场因素分析。市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。通过市场分析与预测，确定市场需求量、了解竞争对手情况，最终确定项目建成时的最佳生产规模，使所建项目在未来能够保持合理的盈利水平和持续发展的能力。同时，市场价格分析是制定营销策略和影响竞争力的主要因素。市场价格预测应考虑影响价格变动的各种因素，根据项目具体情况选择采用回归法和比价法进行预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

（3）全方位了解项目建设地的施工环境与状况。加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

2.严把设计，重点控制

（1）推行设计方案招标，进行多方案比选。设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告，吸引设计单位参加竞争，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。建设单位首先就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后组织专家评定小组，由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各个方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评估法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益，吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费用。

（2）运用价值工程进行设计优化。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。价值工程是用来分析功能和成本关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。应用价值工程，设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。

3.推行招标，鼓励竞争

（1）严格进行资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查，在投标前对潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。

（2）认真编制招标文件。按照我国《招标投标法》的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设项目施工招标文件是由招标人（或其委托的咨询机构）编制，由招标人发布的，既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标人与将来中标人签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承包发包双方都有约束力。

首先，要明确招标文件合同条款编制的原则。工程施工合同条款应该设置合理、公平。避免出现所谓“霸王条款”，FEDIC合同条款中，有一个重要的原则，即有经验的承包商能够合理预见的风险，应做到风险合理分担，不顾工程的实际情况，把所有风险（包括盲目压缩工期、材料人工价格的上涨等）都推给施工单位承担并不有利于工程的实施。反之，对于承包商应该承担的风险，合同则应该明确要求，不能留出争议的“活口”。 其次，专用条款的编制要结合本次招标工程的实际情况，不同的项目，工程的重点难点都不一样，招标文件必须体现管理者的管理意图，有针对性。

（3）运用工程量清单规范招投标。工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。工程量清单招标的做法是：由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。业主对工程量负责，投标单位对综合单价承担风险。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。

4.规范施工，控制变更

（1）以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。运用价值工程、招投标、工程经济相关理论等方法，对施工方案进行技术经济比较，施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

（2）健全设计变更审批制度，控制索赔。工程如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是要明确设计变更审批权限和变更成本核算；三是要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生，工程变更后，应当尽快落实变更，修改相关的各种文件；四是对工程变更的影响应当作进一步的分析，工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往较长，对此应有充分的分析。

5.加强监督，跟踪审计

（1）建立健全项目审计制度，跟踪审计。一是全过程、全面监督，能够使建设资金合理、合规、合法使用，在工程施工全过程中有效控制成本。重视投资估算，优化设计概算，控制施工图预算，从严竣工结算，严禁“三超”现象；二是侧重事前把关，从项目立项开始严格把关，把那些不合理的项目在没施工前就审计掉，编制好资金使用计划。

（2）最后要认真做好竣工结算价的审核工作。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。审核的重点，应该放在工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等方面。审核的方法较多，主要有全面审查法、标准预算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等。

建设工程造价控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

三、结论

随着我国经济的不断发展，我国基础建设方面投入越来越大，在建设工程造价管理是建设工程中十分重要和基础的环节，涉及到资金的使用，能够很大程度上左右具体建设工程的环境效益方面，社会效益方面，经济效益方面，直接关系到工程的安全和质量，其重要性不言而喻。本文就我省建设工程造价管理发展状况及对策这一重要议题展开讨论，分析了建设造价管理工作的相关内容，分析了当前建设工程造价的现状和存在的问题，研究并提出了相应的解决方案，希望能够为广大的建设造价工作人员的工作提供一些参考。

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