浅谈工程造价控制

张金花

摘要：本文作者分析了投资决策、设计、招投标、施工及竣工各阶段工程造价存在问题及控制与管理的方法，论述了科学的造价管理对工程的重要性。

关键词：工程造价；控制

Abstract: In this paper , the authors analyzes the project cost problems and control and management methods in the investment decision-making, design, bidding, construction and completion various stages, and discusses the importance of the scientific cost management on the project.

Key words: project cost; control

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。必须运用各种手段，合理使用资源，努力做到正确决策，优化设计，严格执行招投标制度，并在工程建设的各个阶段，从标准、规范、合同、经济等各个方面对工程造价实施全过程有效的控制，实行科学化、信息化的管理，才能最大限度地提高建设资金的投资效益和社会效益。

1 项目投资决策阶段

1.1 项目投资决策阶段存在的问题。在可行性研究阶段，业主对工程造价的管理重点是切实做好可行性研究工作。业主委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，增加了估算的不准确性。

1.2 项目投资决策阶段的工程造价控制与管理。决策阶段将确定工程建设的用途、规模等，在此阶段应深入地开展前期准备工作，细致地做好项目的可行性研究，在此基础上对拟建项目进行详细的技术经济分析论证，确定该项目的投资估算，投资估算作为项目的控制造价。

2 项目设计阶段

2.1 项目设计阶段存在的问题

2.1.1 技术和经济的结合不够。 造价人员对工程概况、现场情况了解很少，考虑各种影响因素不够全面，出现片面强调节约、忽视技术，或重技术、轻经济的现象。

2.1.2 设计中成本控制意识不强。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。

2.1.3 造价控制环节脱节。目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，而定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果业主方不能对实际发生的工程成本进行有效的控制，工程实际造价与当初预算将差距较大。

2.2 项目设计阶段的工程造价控制与管理

2.2.1 在设计时推行限额设计。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，这是工程建设控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。

2.2.2 运用价值工程原理，优化设计方案。在设计过程中，设计人员的设计方案在技术上做得非常好，却往往忽视经济上的合理性，其结果造成投资上的浪费，所以在设计阶段应该高度重视价值工程的应用。

2.2.3 提高设计质量，减少设计变更。目前建设单位较多反映设计单位图纸设计不精，深度不够，细部考虑欠缺，各专业缺乏协调配合，致实施过程中造成设计频繁变更，增加了工程造价的不确定因素。

3 招投标阶段

3.1 招投标阶段存在的问题。一些建设单位为了降低工程造价，趁建筑市场“僧多粥少”，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及设计变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

3.2 招投标阶段工程造价的控制与管理

3.2.1 提高招标文件的编制质量是造价控制的重要一环。投资者可在此环节充分考虑自身利益，取得投资控制的主动权，为施工阶段有效控制造价奠定基础。

3.2.2 工程量清单是造价管理的核心内容，工程量清单的编制一定要符合招标规范的要求，每一个项目的工作内容与要求应表述准确、完整，并尽可能减少暂定项目和暂定价，从而加强工程造价的可控性并防止造价的追加。

3.2.3 做好标底，设定合理的拦标价，防止投标单位采取围标手段而使建设单位对工程造价失去控制。

3.2.4 合同条件是招标文件的重要组成部分，严密的合同是控制造价的有力保证，合同形式、工程变更、索赔程序、工程结算以及纠纷的解决等内容均应在合同中明确。

4 施工阶段

4.1 施工阶段存在的问题

4.1.1 施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。

4.1.2 材料价格管理方法落后，材料采购、储存量测算不科学，不能很好地掌握采购时机。

4.1.3 施工组织方面，部分施工单位管理落后，对现有的人、财、物等资源不能做到合理配置与利用，造成浪费，从而导致成本费用增加。

4.1.4 施工单位从自身利益出发，谋求通过设计变更，增加工程量以追求较高利润。

4.2 施工阶段工程造价的控制与管理。

4.2.1 重视图纸会审工作。在工程开工之前，应由设计、业主、监理、施工各方从实际施工的角度，进行深入的图纸会审，把工作做细致，以尽量减少设计变更、返工现象的发生。

4.2.2 建设项目往往因施工周期长、总分包单位多、交叉作业、工种工序复杂，不可避免会产生会议纪要、设计修改与变更、现场签证、隐蔽工程、材料价差等实际发生而增加的费用。

4.2.3 建筑材料、设备费用可占到工程造价的70%，材料价差在工程价款调整中占有很大比重，业主在对材料等进行认价时，相关人员一定要采取“比价定价”的策略，即通过广泛的市场调研，货比三家、正式招标或邀请招标后才能定价，实现节约资金降低造价的目的。

4.2.4 对施工过程中的造价实行动态管理。在项目实施过程中，发生的每一项变更及签证，均应附预算书，造价控制人员应掌握其对工程总造价的影响程度，以提出不同的处理方案及预算，综合考虑技术因素和造价因素后供上级决策。

4.2.5 发挥建设单位的主导地位，提高技术人员的造价控制意识，加强技术人员与造价人员的配合，强化造价工程师、监理工程师在造价控制工作中的作用。

4.2.6 合同是双方在工程进行中各种经济活动的法律依据，其管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，是工程全过程管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键，应高度重视。

4.2.7 施工过程中加强跟踪审计。各单位的审计部门负责本单位的审计工作，原先工程审计工作均放在竣工以后进行，应该变事后审计为事中审计，将问题解决在过程中，更有利于控制造价、避免浪费。

5 工程竣工结算阶段加强工程决算审计工作

5.1 在总决算汇总过程中，变更、签证、材料定价，招投标中分部分项有交叉时，发生的重复计算问题。

5.2 各总、分包单位之间重复计算问题。

5.3 招投标价中已含，汇总中又重复计取问题。

5.4 对决算编制依据进行审查，包括施工合同、协议、套用定额、价差计算方法及工程价款调整方式，变更签证的合理性、真实性。

6 结束语

工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。

参考文献：

[1] 建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].中国计划出版社.2008.

[2] 龚小兰.实行清单计价下的工程造价管理对策[J]科技进步与对策.2010.4.