试论车辆通行费征收如何实现科学发展和谐发展

石京兵

摘要：本文就新形势下如何更好的开展车辆通行费征收工作，推动征收工作健康稳定的发展进行了讨论。

关键词：车辆通行费；征收；发展

Abstract: In this paper, the author discusses on how to better carry out the vehicle tolls levied work, promote the levied work healthy and stable development under the new situation,.

Key words: vehicle tolls ;levied; development

中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

科学发展观是我国经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。新形势下，车辆通行费征收工作面临着诸多新的挑战，实现宁夏交通跨越式发展就迫切需要我们以科学发展观为统领，推动征收工作健康稳定和谐发展。

1.坚持以人为本的服务理念

胡锦涛同志指出：学习贯彻科学发展观，必须坚持以人为本。通行费征收管理的具体表现形式就是收费站，然而收费站的设置大部分远离市区，收费职工队伍工作、生活环境相对艰苦。收费员因本身所肩负的重任自然成为国家经济实现全面、协调、可持续发展中的又一支重要力量。在通行费征收中坚持以人为本的服务理念， 更是核心所在。那么，如何才能实现在通行费征收中坚持以人为本的服务理念呢？

1.1正确认识收费员的价值

随着国务院《收费公路管理条例》和《宁夏回族自治区收费公路管理条例》的相继颁布实施，通行费征收已从交通行业行为上升为政府行为。这充分说明负责通行费征收的收费员从事的所谓“简单枯燥”的劳动受到了政府的高度重视，正在以一种新时期正规的职业等同于社会各行业岗位在从事有价值的社会劳动，理应受到社会和行业内部的尊重和认可。

1.2切实解决职工实际问题

1.2.1要关心职工的日常生活

从事过五年以上收费的管理者，可能都会有这样一个体会：收费站日常管理中其实就两项最重要的工作，一曰收费、二曰后勤。而后勤工作中要数“伙食”最重要。俗话说：“吃饱肚子不想家”，这句话在远离家庭的收费员身上体现的淋漓尽致，大家一定深有体会。

1.2.2要着眼于职工的发展进步

目前我区收费队伍达2000人之多，大部分是年轻人，要积极抓住年轻人“求发展”这一特点，努力搭建行业内外招考、竞聘、特长展示、岗位建功立业等平台。为广大收费员提供施展才华的舞台，让他们拥有在“三尺岗亭”仍然能够实现人生抱负的情怀。

1.2.3要建立科学的工资待遇正常晋级机制

要充分考虑工作年限、地区差异、岗位差别等因素，充分发挥好激励和导向作用。

1.2.4要解除收费员的后顾之忧

收费员的未来不可忽视，因为通行费征收只是一个过度时期的产物，不可能永远存在。而绝大多数收费员却要面临失业后再就业的现实。这就使我们不得不去考虑除了给收费员建立相对完善的社会保障以外，还要未雨绸缪，认真研究提前分流、科学配置其它子行业人员的问题，以从根本上稳定好队伍。

1.3着力营造良好收费环境

针对收费站点多分散，地处偏远、24小时不间断、通行车辆又具信息传递性这一特点，不仅要充分发挥收费站主观能动性，更要注重上级管理机关的“服务”职能。诸如：改善收费环境、保障生活必需、解决突发事件、保障设施完好、人员队伍调配、政策解答等等，都需要我们及时、准确、科学决策。这些问题解决的好，就会起到以点带面、事半功倍的效果，否则，就会走向另一个极端。

2.坚持协调配合的工作措施

科学发展观明确指出：协调发展强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、积聚、分配及其在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡，能否维持效率与公正之间的平衡，能否维持市场发育与政府调控之间的平衡，能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡。

2.1在制定通行费政策、标准上要注重协调、可持续发展。

制定通行费政策、标准时要深入调研、统筹兼顾，全面了解区情、市情，甚至县情、乡情。要符合当地的人文发展、经济状况，符合当地老百姓的经济承受能力和文化教育程度。制定出科学的通行费政策、标准，保证最终能得以顺利实行，实现通行费稳定、持续征收的效果。切不可操之过急，更不能盲目照搬照抄外省经验。

2.2在通行费征收管理中，要依靠当地政府，主动实现行业行为向政府行为的转变。

通行费征收涉及面广，影响各行各业，甚至千家万户。受公民经济、文化教育、法律意识、道德素质等因素制约，征缴矛盾会随时发生，有些矛盾处理不好就会演变为影响社会稳定的大事件。面对通行费征收的特殊性质，仅仅靠通行费管理者，甚至交通、公路行业显然是不够的，那么依靠当地政府就成了最佳选择，地方政府不论从宣传舆论的深度、广度、执法的力度、老百姓的认可程度都有它不可替代的权威优势。只要得到地方政府的支持，通行费征收管理中的“老大难”问题自然会迎刃而解。

2.3在行业内部构建上下左右协调联动机制，实现从效率到效果的提升。

在行业内部通行费征收更不是一个“孤立”的群体。“上”有公路分局、公路管理局、交通厅，“下”有收费站、收费班、监控班，“左”有养护、路政，“右”有各职能科室、办事机构。如果实现了这样的上下左右的联动，通行费征收管理工作就可以从繁杂琐事、推诿扯皮中解脱出来，将大部分精力投入到通行费管理中去，才能真正实现从效率到效果的提升。 

3.建立科学的监管体系

科学发展观始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的强力协调。科学技术的发展，经济社会的发展，管理体制的发展，这三个主要方面将作为一个互为联系的大系统，通过宏观的调适和寻优，达到突破发展瓶颈的目标要求。

3.1用先进的科学技术支持通行费征收

通行费征收经历了从“手工撕票”到“微机打票”的曲折发展历程。但是，随着社会的进步、科学技术的日新月异、通行费完成任务的逐年攀升，仅仅满足于“上了电脑、有了监控”是远远不够的。目前，由于收费系统硬件老化、设备功能效率低下，软件得不到定期升级、加之原始设计缺陷等现实，直接导致收费时间延长、征缴矛盾突出、统计报表缺乏实用性、监管力不从心等新问题不断暴露出来。技术的滞后已经成为瓶颈，严重制约着通行费征收的发展。要解决这些问题，一是要加大资金投入。小平同志说得好“科学技术是第一生产力”，但是科学技术更是建立在强大的经济基础之上。有了资金的保证，就可以及时更新淘汰陈旧的设备、定期升级收费系统软件，保证设备完好有效利用、软件功能齐全、增强报表实用性和可操作性。二是建立分级式内部专业技术队伍。有了自己的技术力量，就不会处处受制于人。不仅能及时解决收费系统中随时出现的新问题、新情况，还能实现技术不断创新，促进发展。就像公路养护中要求的：“科学性养护、经常性养护”一样，从本质上推动通行费征收。

3.2建立完善的稽查机制以保证效果

通行费管理中一直以来有个不成文的规定：“收费、监控、稽查三分离，三独立。”收费不言而喻，监控至少要建立省（区）级、地（市）级（或主干线级）、站级三级监督控制，这是第一条保障线。从稽查的方法上，应坚持“四结合”（即日查夜查相结合，点查面查相结合，巡查驻站稽查相结合，内查外查相结合）；从稽查的规律上，要形成定期、不定期巡查制度，就像路政巡查一样，随时发现问题能立即纠正、处理。通过这一系列稽查手段方可保证通行费征收管理中“没有事、不出事”的效果。

3.3加强队伍建设树立新形象

通行费征收除了要实现它应有的经济效益外，不论是从稳定出发，还是从落实“三个服务”要求、和谐社会构建、乃至实践科学发展观都必须服务社会，展示良好的交通“窗口”形象。一方面要通过学习培训有意识加强收费队伍对岗位职业道德、文明单位创建、社会主义荣辱观、科学发展观等深远意义的理解和掌握，逐渐树立“服务人民、奉献社会”的责任感和使命感；一方面要通过岗位练兵、技能比武、春秋整训、党工团示范岗、百万元无差错、便民服务、扶贫济困、路况天气信息发布等行之有效的活动为载体。将服务过往司乘行人，服务社会群众融入和谐交通、和谐宁夏、和谐社会建设之中，树立起良好的“收费窗口”新形象。 

4.结束语

综上所述，在通行费征收中大力倡导“坚持以人为本的服务理念、协调配合的工作措施、科学指导的监管体系”的管理新理念，必将为今后通行费征收提供强有力的思想基础、智力支持和组织保障。我们坚信新时期的通行费征收一定会在科学发展观的统领下顺利完成它的历史使命，实现科学发展，开创通行费征收崭新的篇章。