“四大国家战略举措”与浙江城市群建设

□文/孙立锋

“四大国家战略举措”与浙江城市群建设

□文/孙立锋

“四大国家战略举措”的实施，离不开城市群的支撑和依托；城市群建设，离不开“四大国家战略举措”的带动和提升

2011年以来，国务院先后批复浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区和温州市金融综合改革试验区，这为浙江改革发展创造了千载难逢的机遇，也给浙江城市群建设拓展了内涵、注入了动力。“四大国家战略举措”的实施，离不开城市群的支撑和依托；城市群建设，离不开“四大国家战略举措”的带动和提升。

建设城市群是推进新型城市化的客观需要

推动浙江加快融入长三角、参与国内区域竞争合作的必然要求。全球经济空间格局的发展态势表明，区域经济一体化成为全球化在区域发展与合作中的必然趋势和组成部分。当前，以上海为龙头、江浙为两翼的长江三角洲，已经成为中国区域一体化程度最高、经济发展速度最快、经济总量最大、发展前景最好的经济区域。《长江三角洲地区区域规划》明确要将长三角地区建设成为具有较强国际竞争力的世界级城市群，长三角城市群建设上升为国家战略，由此加速了长三角区域一体化进程。近年来，上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”，打造以虹桥大型复合枢纽为核心，城际高速铁路、高速公路、城际轻轨为依托的同城通勤网，国际大都市对周边区域的极化效应更加明显。江苏苏锡常中心城市和一批副中心城市竞争力迅速提升，城市影响力扩展到浙江边界地区。面对国内区域间竞争日趋激烈的态势，浙江要处理好与上海的职能分工，避免陷于国际大都市的“树影”效应，必须较快提升浙江长三角中心城市和省域中心城市的发展能级，尽快形成更多的特大城市与大城市，并以此形成功能强大、集约发展的城市群，使城市群成为浙江城市化的主体空间形态，夯实浙江参与国内区域竞争合作的坚实平台。

促进浙江统筹区域协调、提升区域综合实力的客观需要。国内外实践表明，城市群的区域统筹功能要大于经济发展本身，其经济区功能大于行政区功能。城市群通过“以点带面、联线成网”来整合区域内相关城市的发展，从而形成大中小城市配套、城乡一体发展、区域协调融合的空间格局。浙江“七山一水两分田”的省情，决定了区域经济发展首先要突出区域统筹，而统筹区域发展的最佳途径是推进城市群建设。就发展实际而言，杭州、宁波、温州和“金华-义乌”在全省经济发展格局中有着重要地位。但由于这些城市大多独立于周边区域自发发展，由此导致区域基础设施与产业布局缺乏统筹规划，区域发展协调性不强，区域整体优势不突出。只有坚持城市群发展理念，在提升大都市区功能的基础上，加大统筹发展力度，打破行政分割界限，更加注重发挥中心城市的辐射和带动作用，更加注重中心镇小城市的发展，更加注重基础设施和公共服务的一体化建设，才能促进资源优化配置，推动空间均衡协调发展。只有在区域均衡协调发展的基础上，才能实现浙江省域功能的整体提升，实现浙江综合实力的新跨越。

“四大国家战略举措”实施为城市群建设带来重大机遇

为城市群建设指明新方向。当前，浙江省城市群的功能定位出现同质化趋向，产业发展同构化、区域内无序竞争，既违背了城市群发展的一般规律，也不利于浙江区域协调发展。国家批准实施浙江“四大战略举措”，对各城市群建设赋予了新的历史使命。将为浙江未来城市群建设指明新方向，有利于进一步提高城市群协调发展的质量和水平。

为城市群建设拓展新功能。与北京、上海等大都市圈相比，浙江城市群面临着现代服务业发展不快、区域融合协调不够、集聚辐射功能不强等问题。“四大国家战略举措”的深入实施，为各城市群更高层次发展提供新的舞台、注入新的内涵。如舟山群岛新区是我国完善沿海开放布局的重大战略，其发展目标是成为环太平洋经济圈的“桥头堡”，目前正在争取对外开放、港航物流、大宗商品交易等政策。若将这些政策优势与宁波的先发优势有机整合，将发生叠加和放大效应，促进包括宁波、舟山在内的杭州湾城市群成为长三角地区开放的引擎；义乌国际贸易综合改革试点，将在国际经贸、市场采购、保税物流等方面赋予新的政策，有利于丰富义乌商品市场的内涵功能，并通过商贸贸易带动浙中城市群的发展，更好服务浙江经济发展大局。因此，国家战略的实施，将为浙江城市群建设带来新一轮的增长空间，形成新的参与区域竞争的优势。

为城市群建设注入新动力。改革开放30多年来，浙江的竞争优势表现为民营企业、块状经济、小城镇和对外开放“四位一体”发展上，四者相互依存、相互促进，带动了城市群的发展。但到了经济全球化深入发展的现阶段，浙江作为“资源小省、空间有限”的先天劣势没有改变，而先发的体制优势正在弱化，这给城市群的进一步发展带来了严峻挑战。“四大国家战略举措”的深入实施，将在重点领域和关键环节，赋予一系列新的先行先试政策和管理权限，有利于形成新的政策和体制优势。如温州金融综合改革试验区，将在民间融资规范、地方金融创新、信用体系建设、个人境外投资等方面进行一系列探索和实践。可以预见，随着试点的推进，温州将成为全省乃至全国的金融高地。而金融的探索经验，对于整个浙江来说，都是适用的。因此，不管是温州金融改革、义乌国际贸易改革还是浙江海洋经济发展战略实施，通过政策先行和区域共享，将有利于浙江集聚市场、资本、技术、人才等高端资源，为城市群在更高层次上实现发展注入了新动力。

新形势下的浙江城市群建设

坚持优势互补，优化城市群功能定位。国内外经验表明，推进城市群建设最为关键的是功能定位和培育。浙江城市群功能培育要坚持创新中求发展，进一步优化各自定位，突出体现“四大国家战略举措”的新要求。杭州湾城市群要围绕海洋经济和舟山群岛新区建设，更加突出港口物流、航运服务创新等功能，努力建设成为亚太国际门户；温台城市群要抓住温州金融综合改革示范区契机，大力培育金融改革、要素集聚等功能，努力在资源要素特别是金融资源配置上闯出一条新路；浙中城市群要围绕义乌国际贸易综合改革，积极发展市场采购、国际贸易等功能，努力成为国际小商品贸易中心。

坚持错位发展，强化产业一体化建设。按照互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的要求，以大平台、大产业、大项目、大企业为抓手，延伸产业链、提升价值链、强化创新链，构建现代产业体系。推进产业错位发展，既要发挥区域比较优势，也要坚持全省一盘棋统筹谋划，科学选择主导产业，强化产业协调，优化空间布局；联合培育产业集群，重点做好纵向延伸和横向联合，积极培育优势产业链，切实通过城市间的分工促进产业链完善；推进产业平台建设，建立跨区域产业平台的联合开发机制。如三门湾区域地跨宁波台州两市三县，区位条件优越、资源组合优势突出、发展潜力巨大。近年来三县在开发三门湾区域上取得了较好共识，但也存在功能定位不清晰、设施建设不配套问题，迫切需要从省级层面予以指导和支持，以利于城市群建设。

坚持融合共建，推动海洋经济一体化发展。海洋经济是浙江城市群建设的重要本底，也是推进区域协调发展的重要载体。要按照国务院批复精神，加快推进“一核两翼三圈九区多岛”发展，突出抓好重点区域、重要产业、重大项目建设，力争在“三位一体”港航物流服务体系建设有重大突破。宁波、舟山同属浙江海洋经济发展示范区的核心区，地域相邻、人文相亲、交通相连、产业相融。在新时期新形势下，宁波要深入实施海洋经济战略、主动对接舟山群岛新区建设，做好大服务、完善大配套、推进大合作，继续深化港航物流、经济贸易、文化旅游等协作，共同建设浙江海洋经济核心示范区，进而推动杭州湾城市群建设。

坚持要素共享，实施资源一体化配置。资源要素自由快速流动，是现代经济发展的根本要求，也是构筑现代化城市群的本质要义。要根据城市群的发展要求，建设统一开放的要素资源市场体系，实施区域内各类要素市场对接与配套，实现资源要素的有效配置与合理使用。拓展金融综合改革试点效应，为放大温州市金融综合改革的区域影响，建议其相关政策向条件具备的区域覆盖；在城市群内统筹合理配置土地资源，科学合理开发滩涂资源，加快低丘缓坡资源开发，推进农民向城镇和中心村集中、工业向园区集中、土地利用向适度规模经营集中；强化城市群水资源统筹配置，深入实施水资源保障百亿工程。

宁波市发展规划研究院）