关于应用信息技术和信息化，加强和创新社会管理的提案

2012-09-06致公党中央

中国建设信息化 2012年6期

致公党中央

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。社会总体和谐，但也存在着一定的不稳定因素。社会群体利益冲突显现，社会群体事件频发，已经成为社会常态。社会问题反映到互联网上，往往形成放大的网上舆论，对现实又迅速产生巨大影响，造成很多突发事件和群体事件的发生和扩大。在应对以上问题方面，我国目前的社会管理模式有一定的不足之处，体现在社会管理范畴不清晰、管理模式不统一、管理手段不科学等方面。当前形势下，利用信息技术已经成为提高执政能力所不可或缺的重要手段。应用信息技术加强和创新社会管理，也是我国必须高度重视的一项紧迫工作。

为此，建议：

一、从战略上高度重视信息化在社会管理与服务领域的应用

近年来，我国信息化快速发展，迈入全方位、高效益、深层次发展的新时代。但不容忽视的是，信息化在社会管理与服务领域的应用，仍然不能满足人民群众的要求，也远远落后于世界先进国家。像社会保障“一卡通”、电子病历等等在西方国家均已普及的信息技术应用，在我国却严重落后且推进困难。其中一个重要原因就是“孤岛应用”，缺乏社会服务信息资源的共享合作机制。社保、民政、卫生、公安等条条部门各有系统、各有标准、各有数据，就是不能互联互通、业务协同。

国家进一步强调信息化在社会管理中的重要地位，明确要求社会管理相关部门高度重视信息化工作，并切实加强工作保障。加强社会管理与服务领域信息化建设的统筹管理、综合协调和顶层设计，创新应用模式，增强综合集成、信息共享和资源整合。

对社会管理与服务领域实现信息化，明确社会公共基础信息资源的建设、应用与运维机制，打破部门分割，建立跨部门信息共享与业务协同的信息系统架构，突破信息孤岛。以服务对象为中心来设计社会管理与服务信息系统，围绕自然人和法人两类主体的办事和服务要求，梳理和优化各部委业务流程，分别建立起以自然人和法人为中心的跨部门信息共享和业务协同的信息系统架构。

二、以信息技术创新社会服务管理模式

必须加强我国社会管理模式的创新，提高管理效率，提升管理精细化程度。信息技术已被公认为是助推管理模式创新、提升管理效能的有效手段。以北京市为例，在北京市的社会服务管理创新试点中总结形成的“网格化”社会服务管理模式中，通过应用信息技术，将社区细划为网格，原来的一个大社区包括为2-5个网格，形成精细化的管理单元。继而将“人、地、物、组织、事、情”全部纳入网格，实施精细化管理。在基础数据平台基础上，通过应用移动智能终端，结合移动互联网技术，实现各类数据的实时采集和基础数据的动态更新，准确掌握网格内的基础数据、民情民意、突发事件，做到“底数清、社情明”。针对重点重大事件，利用信息技术，实行闭环办理，综合协调多个部门，做到社会事件早发现、早处置、早化解。为更好地落实国家关于社会管理创新的战略部署，建议考虑探索利用信息技术手段，进一步创新和推广网格化社会服务管理模式，破解当今社会管理中的难点问题。

三、应用信息技术改进社会公共服务

当前，医疗难、诉求难、出行难、住房难等问题是人民群众意见较为集中的社会公共服务领域的问题，也是国家改善民生的重点工作。为此，在医疗卫生、社会保障、交通服务、社区自治等领域应加强信息化建设，有效解决社会公共服务滞后问题。

例如，在医疗信息化领域，电子病历是解决“看病难、看病贵”问题的一个有效手段。应建设以电子病历为应用核心的医药信息化体系，以居民健康档案为核心的区域卫生信息化服务平台，优先发展县级医院的基础建设和信息化建设，推进包括农村基础卫生机构信息化建设在内的全面发展。

再如，在城市社区服务方面，应充分利用社区这一城市管理和服务单元，以信息技术提升社区服务水平，加强社区信息基础设施建设，统一部署多种面向社区居民的信息交互媒介终端，为社区家庭开通家庭网络门户和市民主页，建立政府、社区、居民等多方交流渠道。要鼓励居民利用博客、微博、飞信等成熟的应用技术手段，通过线上虚拟空间互动带动线下实体社区交流，促进社区居民自治和互助。

四、建设新一代舆情调查与监测系统，并建立针对网络突发事件的业务协同机制

当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。因此有必要建立新一代的舆情调查与监测系统。

在此基础上，加强网络突发事件反应和处置部门的协同与合作。网络突发事件与一般突发事件相比，往往具有更强的不确定性、公共性和紧迫性，事件发生的时间、地点、方式、程度都更难预料，事态的变化、发展趋势以及影响深度和广度都更难预测。因此处置网络突发事件，更需要进一步完善协同合作的体制机制。应从纵向和横向上对应急管理体制进行创新，整合协调相关部门的职能，更加重视网络宣传与管理、应急处置、新闻发布、社会管理等相关部门的协调配合。根据这类事件的规律对处置流程进行相应的扁平化变革，提高处置效率。

五、以信息技术手段加强反腐倡廉

建议构建“网上行政监察业务系统”，推动实现监察和监督考核手段的数字化和可视化，全程监控审批项目的受理、承办、批准和办结等各个环节，形成完善的行政审批监控体系。通过网络建立公民广泛参与的干部绩效考核评价体系，对政府及公务员工作绩效进行跟踪评估和社会公示，提高公民满意度。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。