记人口计生中心户的转型与升级

凌宝剑

辽宁省朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县平房子镇下设13个行政村，总人口27654人。今年初，在县人口计生局的指导下，全镇计生工作适应形势发展，立足岗位需求，夯实网底工程，完善工作机制，在人口计生中心户转型升级工作中做了大量的探索与实践，有力地推动了全镇计生工作健康发展。我们的具体做法是：

适应新形势，探索新时期人口计生户转型升级模式

（一）领导重视，纳入日程

镇党委政府高度重视人口和计划生育工作，坚持与项目建设、产业结构调整等工作同研究、同规划、同部署、同考核、同奖惩。多年来，注重加强网底建设，在改善全镇宣传环境、舆论导向等方面做了大量的工作。特别是全县计生工作大会召开后，为落实县委、县政府提出的计生工作“基层基础建设年”的要求，明确责任，确定目标，安排部署，征求意见，在人口计生中心户转型升级工作中，做了大胆的探索与实践，走出了一条适合我镇计生工作现状的人口计生中心户道路。

（二）确定模式，科学管理

为全面加强人口计生中心户队伍建设，在实行“县管、乡聘、村用”的基础上，进一步夯实计生工作网底，巩固充实群众网络，保障计生信息真实畅通，真正发挥人口计生户的宣传员、信息员、联络员、服务员、监督员的作用，通过定位管理、综合建设、拓展职能，增强服务群众的综合能力，在全镇人口计生中心户中实施宣传教育点、信息采集点、村民议事点、互助致富点、党群联系点的“五点固网工程”。推行计生中心户长、计生协会小组长、村民小组长“三长合一”的管理模式，充分调动工作积极性、主动性和创造性，不断提升工作热情和工作干劲，使之成为社会主义新农村建设的有力抓手，推进全镇人口和计划生育工作向纵深发展。

（三）突出特点，注重实效

通过实施人口计生中心户“五点固网工程”，有效解决目前计生中心户长待遇偏低、年龄结构偏大、作用发挥不明显等问题。采取竞聘上岗，精简人员，优化队伍，实现增资增效；采取强化培训，完善装备，打造一流队伍；采取创新机制，明确责任，实行优胜劣汰；通过灵活设置载体，增强计生中心户长队伍的生机与活力，进一步夯实基层基础，着力打造计生工作网底，提升计划生育工作整体水平。

拓展新职能，探索做好转型升级的方式和方法

依据新时期人口计生工作的需要，充分发挥在新农村建设中的作用，结合工作状况，我们采取“宣传发动、民主测评、群众推荐、考核认定”的方式，对人口计生中心户进行了改革尝试。在保证稳定的情况下，科学地设置了人口计生中心户的指数。

（一）广泛发动

为确保把那些善于做群众工作，邻里威信高，能够承担起新时期农村工作，且政策观念强，热爱人口计生工作，带头实行计划生育，有一定的文化和口头表达能力的女性加入到计生行业，成为新农村中建设坚强的力量。镇党委政府利用多种形式进行宣传发动，印制5000份宣传单在集市和重大节日中进行宣传；利用“三情”检测之机向广大育龄妇女征收意见和建议26条，取得广大群众的支持与理解；通过群众推荐、村班子筛选、镇计生办把关，全镇符合报名参选条件人员达109人。

（二）考试测评

镇党委政府成立考察组，对经过集中培训、业务考核后的参加竞聘计生中心户长考试人员进行测评、考察。测评考察采取组织部分党员、育龄妇女测评和座谈等方式，镇党委、政府在综合考试成绩和测评考察情况的基础上，召开党委会议确定各村计生中心户长人选，签订责任状。同时建立档案，实行规范化管理。

（三）设立三个机制

办公制：推行“计生中心户长集中办公”。以村为单位对计生中心户长实行集中办公。办公地点设在各村人口学校。办公时间由镇、村依据实际情况而定，原则上每月确定一至两天为集中办公时间，集中指导中心户长填写帐、卡、册和活动记录，同时进行农村政策法规和业务培训。从而进一步提升计生中心户长管理水平和业务工作能力。奖励机制：推行“激励保障”。镇财政每年拿出1万元资金作为奖励基金，对评选出的优秀计生中心户长进行奖励。连续三年评选优秀的计生中心户长，镇政府为该中心户长的新型农村养老保险给予补贴。以此做到鼓励先进，鞭策后进，实现计生中心户长队伍的长期稳定。竞争机制：推行“末位淘汰”。根据计生中心户长签订的岗位目标管理责任状，镇政府成立考核组，客观、公正地评价人口计生中心户长的现实表现和综合素质，建立完善平时、半年和年终考核评估相结合的考核机制，把考核结果作为其获得报酬、奖惩、选拔任用和辞退的重要依据，激励计生中心户长创先争优、奋发进取。对于工作懈怠、没有履行应有职责，考核结果较差的人员予以调换，被调换掉的人员二年内不得再担任计生中心户长。

（四）开展两个活动

开展“三培养”活动。即将人口计生中心户培养为入党积极分子、村级后备干部、致富能手。通過开展此项活动，提高计生中心户长工作的积极性、主动性，把人口计生中心户培养成农村综合实用人才。开展“六比”活动。广泛在计生中心户长中开展“比创新意识、比爱岗敬业、比工作实绩、比综合素质、比服务水平、比管理能力”的练兵活动。营造一种想干事、能干事、干成事的工作氛围。

展示新气象，人口计生中心户队伍建设初见成效

通过实施“五点固网、三长合一”，促进了全镇人口计生工作的开展，取得了初步成效。

（一）综合素质得到全面加强

我镇人口计生中心户长由原来的74名减少到55名；平均年龄由原来的48岁降低到43岁；90%的中心户长都有致富项目；100%的计生中心户长具有初中以上文化程度。55名新任计生中心户长其中有党员21名，预备党员8名。通过请县计生局领导讲课，镇计生办组织系统培训等方式，使全镇计生中心户长综合素质得到了全面加强。

（二）工资待遇大幅度提高

“三长合一”的工作模式的推行，不但可以使人口中心户更加全面的了解所管辖村民的情况，贴近群众，为群众服务，促进计生工作的开展，实现资源共享，还可以有效地提高工资待遇，调动工作的积极性。由于人员的精简，使每名计生中心户长管理育龄妇女人数平均增加30名，管理对象的增加，相应地提高了报酬。同时在收缴新农合、新农保、治安保险资金或完成其它工作任务时，还会获得相应的报酬。预计，我镇计生中心户长年工资报酬平均达到2500至3000元，同比上年提高212%。

（三）工作积极性、主动性得到了调动和发挥

计生中心户长承担了更多的责任，同时也增强了荣誉感和使命感。全镇计生中心户长工作热情空前高涨，工作积极性、主动性有了明显增强。九佛堂村李淑云养牛多年，有着丰富的养牛经验。通过“互助致富点”，把本组留守育龄妇女联合起来，成立了劳动互助小组。农忙时她们互相帮助劳动，农闲时她组织讲解、宣传计生知识，探讨致富项目。还利用自己养牛的技术和经验，引导周围育龄妇女发展养牛产业，在她的带动下，已有18名育龄妇女发展养牛产业，户均增收2万元。

(四）网底建设进一步夯实

通过近一年的人口中心户转型升级的探索与实践，使人口计生工作得到全面加强。基层组织网络得到了进一步的加强，各种信息的反馈及时准确，政策法规的宣传更加广泛、深入、到位，群众的知晓率得到了提高。很多的群众羡慕地说：“原来谁都不愿意干的活，现在争着抢着干，等我够条件了我也去竞聘”。

(五)“七项”职能得到了拓展

一是拓展了矛盾纠纷调解职能；二是拓展了妇女维权保障职能；三是拓展了村民小组长的工作职能；四是拓展了母婴保健、生殖健康宣传等职能；五是拓展了致富技术、信息交流职能；六是拓展了农村环境卫生管理职能；七是拓展了引导群众帮扶互助职能。切实发挥了人口计生服务基层网络的重要作用，推进了新时期全镇人口计生工作的全面发展。

总之，通过实施“五点固网、三长合一”工程，促进了全镇人口计生工作的开展，新模式使计生中心户长身兼多职承担了更多职责，通过“三长合一”相互兼职，拓展了社会管理和服务职能。和育龄妇女及其他群众接触的机会多了，获得信息的渠道变了，在育龄妇女心中地位提高，感情也接近了，开展工作更顺畅了，使人口计生服务基层网络作用得到了有效发挥。

（作者单位：辽宁省朝阳市喀左县平房镇计生办）

（编辑 弓青）