平安农机和谐诸城——诸城市创建“全国平安农机示范县”纪实

●本刊特约记者 徐春光 特约通讯员 潘月文

诸城市位于胶东半岛西南部，拥有各类拖拉机、联合收割机2.4万台（套）。其中，纳入牌证管理的2.04万台，持证农机操作人员2.16万人。农机挂牌率达85%，机车检验率、驾驶员持证率均达90%。

2008年以来，在山东省和潍坊市农机、安监部门的指导和支持下，按照农业部和国家安监总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》要求，扎实开展了“平安农机”创建活动，形成了“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全管理新格局。

（一）加强组织领导，完善创建体系

该市始终把农机安全生产作为加强农机管理、促进农村发展的一项重点工作来抓，成立了由分管副市长任组长，市农机、安监部门主要负责人为副组长，市财政、公安、交通等部门主要领导为成员的“平安农机”创建工作领导小组，市政府专门下发了《诸城市关于开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动实施方案》，召开了全市创建工作动员大会，建立了联席会议制度和农机安全生产情况通报制度。13处镇（街）也成立了工作领导小组，208个农村社区均设立了农机管理员岗位，社区在所辖自然村均设立了农机安全协管员。在全市形成了政府统一领导，农机、安监部门主抓，有关部门配合联动，社区、各农机服务组织、广大农机手广泛参与的“平安农机”创建大格局。自2008年开始，市政府连续五年在年检期间下发了《诸城市农机安全隐患集中整治与年度检审活动实施方案》，并将农机“三率”工作纳入对镇（街道）政府年度考核内容，各镇（街道）也将该项工作纳入对所辖社区的年度考核内容。

（二）健全网络，完善管理体系。

农业部、国家安监总局考核组到诸城检查验收“全国平安农机示范县”创建工作

根据农业机械数量多、分布广、监管难度大的实际，该市加强了镇（街道）和村级农机安全管理组织建设。一是充分发挥各镇（街道）农业综合服务中心作用，专门设立农机岗位责任人，负责农机安全监理、推广、培训等工作，在社区选聘了农机安全协管员，负责社区农机安全工作。二是以农机专业合作社为载体，建立农机安全生产管理组织，安全、优质开展农机作业服务。三是在全市挑选了一批有威望、有经验的机手聘为农机监理业务联系人，协助市农机监理站开展安全宣传、技术培训和监理业务咨询等工作，推动农机安全管理进村入户。通过多层次、多渠道健全农机安全管理网络，构筑农机安全生产监管防线，使全市农机安全监管前移、重心下沉、责任到人。

同时，市农机部门加强了与安监、交通、公安、工商、质监和保险等有关部门之间的配合和协作，通过定期召开联席会议、深入各农机经销商进行农机质量检查、农机安全检查等方式，建立了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的社会化管理机制。

（三）转换工作机制，严格农机监管

一是抓源头。按照农业部《拖拉机登记规定》和《拖拉机驾驶证申领使用规定》的要求，规范工作程序，严格落实牌证办理、注册登记、考试发证、年度检验等工作环节，严禁为非法拼装、改装拖拉机办理注册登记手续。抓好农机培训基地建设，扩大培训范围，强化农机培训和驾驶员考试工作，坚决杜绝对驾驶员考试把关不严，违规办理驾驶证等行为，规范农机监理业务操作程序，从源头上保障农业机械技术状态和拖拉机驾驶人员的技术素质，使农机手的综合素质和驾驶操作水平不断提高。

二是抓防范。强化农机安全宣传教育、技术检验和执法检查，构筑农机安全生产防线。充分利用各种渠道和媒介，通过群众喜闻乐见的形式，扎实开展“六个一”宣传教育活动，大力宣传农机安全的法律法规、方针政策和安全操作知识。深入开展“三项行动”，切实抓好隐患排查治理工作。常年组织农机监理人员，深入田间、场院等农机作业区域开展农机安全执法检查，认真查处无牌无证行车、无证驾驶、违法载人、机械带病作业等违法、违章行为，同时与公安交警部门联合开展执法行动，消除上道路行驶拖拉机的安全隐患，有效减少了农机事故的发生。

三是重服务。树立敬业为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的行业风气。市农机监理站设置了公示栏，将办事程序、执法依据、收费项目标准、办事人员、办事结果、监督电话“六公开”，自觉接受社会监督；大力开展便民利民活动。组建了3个“流动农机安全监理站”，配备了复印机、照相机和打印机等仪器设备，为机手现场办理相关手续，现场提供“一站式”、“零距离”服务；春耕、“三夏”、“三秋”等主要农时季节，利用各种宣传媒体，发布农机安全和作业信息。为农机维修网点人员、农机驾驶操作人员下乡进行集中培训，及时办理有关证件，电话预约，送证上门；主动与石油部门联系，为农机手发放农机供油优惠卡，优先保证农机供油，为农业生产提供保障。

（四）坚持三大建设，提高执法水平

队伍建设。按照政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的总体要求，进一步强化执法人员的思想和法制教育，大力开展业务知识培训和准军事化训练，提高执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为。

制度建设。认真制定并实施《重特大农机事故应急预案》、《联合收割机跨区作业突发事件处理应急预案》和《农机事故报告制度》，健全岗位责任、行政违法处理、廉政勤政、监督制约、行政审批、责任追究等制度，严格执行农机牌证核发、驾驶操作人员考核审验、农机事故处理等工作程序，确保农机安全监理工作制度化、规范化。

设施建设。坚持从强化硬件建设、增强服务功能入手，加大资金投入，加快农机监理技术装备和基础设施的现代化建设步伐。2009年以来，该市财政拨款近200万元添置并更新了农机监理装备。2011和2012年连续两年由市政府统一安排，在全市社区中招考事业单位工作人员，其中有6名补充进农机队伍，最近又拨款300多万元，建筑面积2700多平方米的农机监理办公大楼已破土动工。

（五）创建体会

1.提高认识是抓好平安农机创建工作的前提。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命安全与和谐社会建设。因此，必须把提高农机手的思想认识，作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。首先从加强干部、机手的思想教育入手，宣传农机违章操作、故障车辆运行的危害性，增强他们的安全意识，变被动监管为主动遵章守法，从而成为我市“平安农机”创建工作义务宣传员。

2.完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范县创建工作、确保农机安全生产，是一项复杂的系统工程，单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。诸城市把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推动了农业机械化发展。

3.增加投入是平安农机创建工作的保障。用于农机安全监理的工作经费逐年增多，特别是“平安农机”创建工作得到了省、潍坊市农机部门的大力支持。3年来，该市财政用于农机安全监理工作经费达500万元，为做好“平安农机”创建工作奠定了良好物质基础。