突发事件中药品应急物流体系构建分析

顿秋平（江西理工大学，江西 赣州 341000）

DUN Qiu-ping (Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou 341000,China)

近年来，我国频繁发生自然灾害，如2008年汶川地震和南方九省的大暴雪、舟曲地震所引发的泥石流灾害，以及非典、禽流感等突发公共事件，不断考验我国应对和处置风险的能力[1]。药品应急物流作为应急物流的分支，具有应急物流的突发性、不确定性、弱经济性、非常规性以及时间的紧迫性。药品应急物流体系的不健全，可能导致伤员错过救治的最佳时期和灾区传染疾病的发生，同时，药品供给保障信息不精确，使灾害发生时出现药品短缺或过剩现象。本文着重考虑药品应急物流体系的合理规划，在突发事件发生时，保证灾区的药品需求。

1 我国药品应急物流的现状与存在的问题

1.1 我国药品应急物流的现状

我国在药品应急物流方面具有自己的特点，表现为政府大力支持、群众齐心协力，在以往的突发事件中，均发挥了重要的基础作用。但从整个应急过程中发现：人们在突发事件面前处于被动局面，在药品应急机制，法律法规，药品物资准备方面存在很多不足。

1.2 突发事件中暴露出来的问题

2003年在中国暴发的SARS危机，给国民的生命安全带来巨大的威胁，冲击了先前的医疗健康机制。在抗击SARS的过程中，国家启动了应急物流预案，最大限度的减少损失[2]。但也暴露出许多问题，主要表现为以下几点：

1.2.1 政府预警监测存在缺陷

政府检测预警的主要目的是防止各种突发公共事件，并且在事件发生后能够快速预警、开展风险分析、做到早发现、早制止。然而实践发现，政府的应急预案缺乏实际操作性，忽视对预案的演练，在可行性和合理性方面缺乏考证。

1.2.2 信息不畅

信息是决策的主要依据，在突发事件发生后，对灾区的受灾程度、受灾范围没有一个准确的定位，导致政府对该事件的重视程度不高，错过防范救治的最佳时机。

1.2.3 药品应急物流缺少操作标准

首先，危机发生后，在药品的筹措体系中没有可参考的标准，并且缺少相关法律、法规作支撑，使得一些劣质药品出现，存在很大的安全隐患。其次，在药品配送过程中没有统一的规范标准，使得一些药品的数目大大超过灾区的需求，造成不必要的浪费和污染，或供给小于需求，造成灾区药品短缺现象。

2 药品应急物流体系建立

Russell认为，救援物资供应链的流程按顺序包括物资准备、灾害爆发后物资评估及救援请求、物资调度和捐赠动员、货物取得、运输、救援过程中的跟踪记录、存货管理、交付[3]。药品应急物流体系中最关键的在于应急响应阶段，而它本质上就体现为动态供应链的设计及循环。

根据药品应急物流的特点，结合我国的实际情况，构建了我国药品应急物流体系 （如图1）：

图1 药品应急物流建立流程

下面对我国药品应急物流体系构建及运行做一说明：

（1）药品应急物流体系具有对易发灾情地区进行监测的系统，突发事件发生时发出预警信息，立即启动应急方案，建立临时应急指挥中心，进行指挥、协调各政府部门、职能部门的救援行动。

（2）突发事件发生后，药品应急物流指挥中心的常设机构，根据指挥中心要求对药品进行筹措、运输、配送等工作。通过信息传递，统计所需药品种类和数量。同时，配合受灾地区的应急物流指挥中心，利用应急物流信息网络对应急药品进行全程监控。

（3）药品应急物流指挥中心各职能部门借助于药品应急物流信息平台进行统一指挥和统一管理，避免因作业混乱无序而延误应急药品的运输时间，确保应急药品物资第一时间到达灾区。

（4）不断完善药品应急物流系统基础，包括政府协调职能，建立健全的法律法规机制作保障，加大对基础设施的投入建设以及人才队伍的培养，各方面协调发展，强化基础设施保障，防范于未然。

3 药品应急物流保障机制

3.1 完善应急预警机制

政府应建立完善的药品应急预警机制，在突发事件爆发后，指挥中心根据预警信息及时做出药品应急预案，并根据预警信息的变化不断调整预案，做到监测与需求同步，保证预案的可行性和合理性。

3.2 建立高效的信息平台

信息化是现代物流的基础，政府需大力支持，加快网络化、信息化建设的进程，实现物流管理信息化[4]。如采用全球定位系统GPS、电子数据交换系统EDI、自动连续补货系统CRP、电子订货系统EOS、高速道路交通系统ITS，以及条形码技术和网上交易的电子商务，提高药品供应链各节点的效率。

3.3 培养复合型物流人才

人才培养是提高药品应急物流体系建设和运作管理的关键。加大高校对药品物流人才的培养，提供实习、演练的平台，提高其对突发事件的实际操作和灵活掌控运营的能力。其次，学习国外在应对突发事件的措施机制，例如，美国和日本在应急物流方面的研究，属于国际前沿。

3.4 开通绿色通道

突发事件发生时，为了使得紧急物资能够快速到达灾区，可建立绿色通道，开通物流运输专线，实行药品应急物资优先通过，提高运作效率，减少作业周期时间。在海关，机场，边防检查站等实施免检的措施，提高物流效率，使得药品能够及时到达灾区。

4 结 论

本文通过分析药品应急物流的特性，针对我国药品应急物流的诸多问题进行深入探讨，构建药品应急物流体系，使得突发事件发生后能够快速、有序地开展救援行动。

在药品应急物流保障机制过程中，通过制定完善的危机预警机制，建立高效的信息平台，加大对复合型人才的培养以及建立绿色通道等措施，保证突发事件发生后，药品能够快速、安全的到达灾区，最大限度地减少灾区人民的痛苦和损失。

[1]尹传勇.浅析我国应急物流研究现状[J].法制与社会，2007(5):743-744.

[2]王宗喜.大力推进应急物流建设与发展[J].中国流通经济，2009(7):15-16.

[3]Russell T.The Humanitarian Relief Supply Chain[C]//Analysis of the 2004 South East Asia Earthquake and Tsunami.Massachusetts Institute of Technology,USA,2005.

[4]罗宁.我国第三方医药物流的SWOT分析[J].西部财会，2011(4):59-62.