糯扎渡水电站工程安全生产标准化管理实践

欧阳习斌，代成良，吴正飞，敖明华

（华能澜沧江水电有限公司糯扎渡水电工程建设管理局，云南 普洱 665005）

0 引言

糯扎渡水电站工程属一等大 （1）型工程，由于工程建设规模宏大，地形地质条件复杂，施工单位大量使用外协劳务用工，安全管理难度大；此外，澜沧江流域洪水暴涨暴落[1]，坝址区域单点暴雨集中，汛期雨季边坡坠石、泥石流灾害和边坡塌方事故隐患多，安全度汛压力大。电站安全生产形势一直比较严峻。随着国家对安全生产的重视程度与要求不断提高，水电工程建设需要建立一套适应新形势的标准明确、可量化、操作性强的安全管理模式，以有效提升安全管理效率和现场安全控制能力，实现安全生产目标。本文主要介绍了糯扎渡水电站工程安全生产标准化管理模式的建立与运行情况。

1 模式模型

1.1 模式框架

糯扎渡水电站工程安全生产标准化管理模式贯彻华能澜沧江水电有限公司的安全理念，以安全管理标准化为保证，对安全管理全过程实施标准化达标管理，实现安全生产标准化建设的制度化、规范化、程序化，有效提高工程安全管理工作的效率和效果；实施安全生产 “零事故目标”管理，以现场安全标准化为核心，对工区现场全面实施安全标准化达标管理，全面控制危险和有害因素，有效防范和减少事故；实施工程建设人员 “安全素质工程”，以作业安全标准化为基础，对工程所有参建人员实施安全标准化达标管理，提升人的安全可靠度，有效杜绝各类违章。该模式运用如图1所示PDCA循环持续改进机理[2]，不断提升工程安全生产标准化建设水平和工程本质安全水平。

图1 糯扎渡水电站工程安全生产标准化管理模式理论模型示意

1.2 模式的工作机理

该模式以防范和避免发生安全生产事故为最终目的，根据海因里希因果连锁理论[3]，多举措对事故因果连锁过程的5个因素，即遗传及社会环境（M）、人的缺点 （P）、人的不安全行为或物的不安全状态 （H）、 事故 （D）、 伤害 （A）进行有效控制或消除，切断其连锁关系，其作用机理见图2。

图2 糯扎渡水电站工程安全生产标准化管理模式作用机理示意

2 模式的主要内容及其实践

2.1 安全管理标准化

糯扎渡水电站工程在安全生产标准化管理上，建立健全了 “安全生产工作体系、安全保证体系、安全监督体系、应急预案体系”四大体系，形成了科学有效的糯扎渡水电站工程安全文明施工管控标准，使现场安全管理流程清晰、责任明确、控制重点突出。

（1）安全生产工作体系。根据安全生产相关法律法规，参考职业健康安全管理体系、本质安全管理体系等模式，融合安全生产标准化相关要素要求，结合糯扎渡水电站工程实际情况，建立了完善的安全生产工作体系。安全生产工作体系以管理体系和PDCA循环为指导思想，完善体系框架，明确工作内容及要求，解决了 “做什么”的问题。内容包括体系的策划与计划、实施与运行、检查与纠正措施、内部审核与持续改进。

（2）安全保证体系。从保障糯扎渡水电站工程安全生产的根本目的出发，结合水电工程建设的特点，从人、物、资源、组织、管理等角度考虑组建了完善的安全保证体系，明确了人员保证、制度保证、投入保证、决策指挥保证、技术管理保证、应急保证等方面的工作任务和内容[4]。

（3）安全监督体系。建立健全了安全监督网络、安全监督制度，明确了安全监督工作任务、程序及例行工作；实施安全生产信用评价、 “一岗双责”制度、 “事故隐患问责制”和安全问题 “说清楚”制度、 “准入与清退”制度、 “安全保证金”制度、工区车辆强制例保检测制度等，推行 “违章、事故隐患、未遂事故”事故化管理，从而规范和确保安全监督工作的有效开展。

（4）应急预案体系。注重应急预案的协调性、规范性和系统性，按照 “横向到边，纵向到底”的原则，建立了结构合理、覆盖全面、上下衔接的糯扎渡水电站工程应急预案体系，实现了现场较大危险有现场处置方案，工程现场各类危险有专项预案，整个工程有综合预案。

2.2 现场安全标准化

施工现场是 “人-机-环-管”系统中， “人”、“机”、 “环”、 “管” 四要素的交集之所在[5]， 是安全生产工作的试金石，现场安全标准化是安全生产标准化建设的核心内容。

现场安全标准化以风险因素管控为中心，通过建立风险辨识、评价、告知、控制、检查、治理（整改）、验收一系列标准，对风险因素实施全过程管理，有效消除事故隐患。现场安全标准化的主要内容包括安全可视化管理、安全检查标准化、事故隐患排查与治理标准化、安全设施标准化。

（1）安全可视化管理。充分利用人的视觉感知能力，感知经由视觉技术处理后的安全相关信息，从而提高人的安全可靠度。采用标识标牌、漫画、挂图等生动、活泼的道具，将企业安全文化、安全行为引导、环境安全警示、安全技能知识等安全信息视觉化、公开化、规范化、简单化、图形化，营造浓郁的安全文化氛围，使安全 “简单、看得见”，降低现场安全管理工作的难度。

（2）安全检查。为了及时、准确地发现事故隐患，并有效地控制危险、有害因素，减少事故，在安全管理中必须做到 “预防为主”：① 推行以安全性评价为核心的安全检查制度。糯扎渡水电站工程建立了 “建设单位、监理单位、施工单位”三位一体的安全检查制度，以排查事故隐患和各类违章为目的，以安全性评价为主要手段，开展安全检查工作，并针对危险、有害因素和管理缺陷提出整改要求与防控措施，建立 “排查、评价、整改、验收”的工作循环。②建立健全安全检查标准。编制了《糯扎渡水电站工程安全检查标准》，以表格的形式将检查项目、内容、方法及判别标准等进行归纳整理，共计58类检查项目，内容全面覆盖水电工程建设各阶段、现场施工作业各方面；从而明确了安全监督、管理人员的行为准则和安全检查的方法、内容及隐患的判别标准，便于查找施工现场在安全管理、工艺设备、物料储存、安全设施、应急救援等方面存在的不足，有效排除各类事故隐患，使安全检查规范化、易操作，由定性管理逐步转变到定量管理。

（3）事故隐患排查治理。要想杜绝事故，必须切断其导火索——事故隐患：①推行隐患排查治理网格化管理。将工区按合同标段划分为若干单元网格 （责任区域），明确单元网格责任人，谁的网格有重大事故隐患就问责谁；对出现的事故隐患，逐一落实治理方案，而安全负责人必须把本单元网格内的安全问题 “说清楚”。② 建立科学、全面的事故隐患排查治理标准。制定了全面的事故隐患排查标准，有效辨识事故隐患，做到不遗漏；对事故隐患进行分级，并运用半定量评价法对隐患危险程度进行评估[6]，实现对隐患的差异化管理，合理分配资源；制定了详细的隐患控制措施，为隐患整改提供技术支持；制定了隐患整改效果评估标准，对隐患整改效果及管理绩效进行评估。

（4）安全设施建设。安全防护设施能有效隔离危险源，为现场作业人员提供安全屏障。糯扎渡水电站工程高度重视安全防护设施标准化建设，努力提高安全设施配置水平，有效改善安全生产条件：①为确保安全投入，不仅在施工合同中单列安全措施费，而且对超出施工合同范围或标准的安全设施建设项目，另行签订协议解决经费。为保证安全设施的质量，由建设单位和监理单位对安全设施的设计实施审查，对重大安全设施建设项目实施验收。②安全设施的制作、安装严格按照 《华能澜沧江水电有限公司安全设施建设标准化手册 （试行）电力建设分册》和国家相关标准的规定执行。

2.3 作业安全标准化

人是安全生产最关键的因素。人的生理、心理缺陷和技能缺失是不安全行为出现的主要原因。为从根源上消除违章，必须实行作业安全标准化，采取安全绩效考核、持证上岗、行为达标管理、安全培训教育的多种手段提升人的安全素质，确保作业安全。

（1）一岗双责与绩效考核。糯扎渡水电站工程实施安全生产责任考核、安全风险抵押金考核制度。 建设单位每年与施工、监理单位签订 《安全生产协议书》，与施工单位和监理单位第一责任人、安全分管领导、生产分管领导及技术负责人签订 《安全风险责任书》，明确工程建设安全管理目标、要求及奖惩标准，年底组织考核并兑现奖惩，以合同管理为基础、经济杠杆为手段，建立有效的安全生产激励机制。各参建单位强化安全生产 “一岗双责”，明确了各级、各岗位人员的安全生产职责，内部层层签订了安全生产责任状，严格实施安全绩效考核。

（2）封闭管理和持证上岗。实施施工区封闭管理和一人一卡、挂牌上岗制度，所有作业人员均须通过岗前安全培训，考试合格后挂牌上岗，无牌人员不能通过施工封闭关卡进入施工区。严格执行安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。

（3）安全行为标准化。编制并颁发实施了 《糯扎渡水电站工程施工人员安全行为标准化手册》，通过加强宣传培训、严格监管、大力开展反违章整治，提高作业人员的安全素质和安全可靠性，逐步实现了各工种作业行为标准化，以有效消除违章行为。

（4）多元化安全培训。通过每年有计划地外委或聘请专家授课等形式，对专、兼职安全管理人员进行培训，实现持证上岗；全员落实 “三级安全教育”制度；督促工程参建单位普及安全生产基础知识，开展有针对性的安全生产技术和技能培训；糯扎渡水电站工地设立了安全警示教育中心，对检查发现的各类违章人员实施强制性脱产教育培训；建立了面向施工一线的多媒体安全培训平台，将工程参建单位安全培训、考试、持证、档案管理等进行信息化集成，各单位可以根据实际情况自由选择岗前、换岗、入场教育等培训方案，在培训系统中挑选各工种的安全培训材料、考试试题，将安全教育的趣味性与知识性融为一体。

3 结 语

糯扎渡水电站工程安全生产标准化管理模式，是以安全管理标准化为保证，以现场安全标准化为核心，以作业安全标准化为基础，全过程、全方位、全员实施PDCA循环持续改进，不断推进糯扎渡水电站工程安全生产标准化建设，实现管理达标、现场达标、岗位达标，追求工程本质安全化的一种安全生产管理模式。其安全管理标准化包括了安全生产工作体系、安全保证体系、安全监督体系、应急预案体系；现场安全标准化包括安全可视化管理、安全检查、事故隐患排查治理、安全设施建设；作业安全标准化包括一岗双责与绩效考核、封闭管理与持证上岗、安全行为标准化、多元化安全培训。目前看，该模式的运行能够有效落实糯扎渡水电站工程建设的安全生产责任制度、促进安全生产标准化建设、消除工程施工过程中的事故隐患、夯实工程安全生产基础。

［1］祁正洪.澜沧江流域暴雨洪水特性与减灾［J］.人民珠江，2008（5）:46-47,51.

［2］马斐，刘利，林燕.PDCA循环法在建设单位工程安全管理中的应用［J］.山西建筑， 2010（9）:206-207.

［3］赵立祥，刘婷婷.事故因果连锁理论评析［J］.经济论坛，2009（8）:98-99.

［4］杨昭新.电力企业安全保证体系和安全监督体系的作用［J］.电力安全技术， 2005（11）:4-6.

［5］高洁，刘晶晶.建筑工程施工现场安全评价研究［J］.科技信息， 2012（13）:344-346.

［6］张建航.事故隐患两阶段风险评价方法的研究［D］.北京：中国地质大学，2010.