征兵成全球难题

| 苏禾 |

近年来征兵难是世界上大多数国家都面临的一项难题，为了扩大兵源和提高士兵素质，这些国家的政府可谓是绞尽脑汁。像以色列这样受历史、地缘政治影响深远的国家，近日因征兵争议而造成国内政治局势动乱。

以色列兵源不足

2012年7月17日，属以色列中间派的前进党宣布退出总理内塔尼亚胡领导的右翼政府，而该党加入右翼政府还不到3个月。内塔尼亚胡宣布支持强制所有以色列人必须服兵役或社会服务的草案，包括目前拥有豁免权的阿拉伯裔以色列人和极端正统派犹太人，但这项计划必须按部就班进行，逐步、渐进地解决政治力量强大的保守派宗教人士的担心。正是这项征兵改革计划导致以色列历史上最大的执政联盟只存在了两个多月就宣告解体。

以色列实行全民兵役制，大部分以色列人无论男女到了18岁都必须服兵役，但有少数人例外。以色列的极端正统派犹太人约有60万，终日研读《旧约圣经》，靠国家补贴为生。在以色列，有20%信仰伊斯兰教与基督教的阿拉伯人，他们与极端正统派犹太人约占该国总人口的1/3。目前以色列有约1/4的男性和近一半的女性延迟入伍，对于只拥有700多万人口的国家来说将致兵源严重不足。

越来越多的以色列人要求其他人也应该一并承担保卫国家的责任。以色列外交部长李柏曼表示：“没道理不能在18岁的时候去征召年轻的犹太人、穆斯林及基督徒。”最高法院要求总理内塔尼亚胡必须在8月1日前提出新法案，而内塔尼亚胡则希望目前先处理极端正统派犹太人的征兵问题，征召阿拉伯人当兵的问题可暂时延后。

韩国新移民不能“免役”

与以色列一样实行全民义务兵役制的韩国，为了改善兵源不足的情况，近来也陆续将新移民纳入征兵范围。由于人口出生率低的影响，从2021年到2029年，韩国兵源每年将出现上万人的缺口。

随着新移民人数的不断增多，而兵源人数的持续减少，如果再把新移民家庭出身者排除在义务兵役之外，军队兵力将出现很大缺口。韩国军方在《兵役法》中删除了关于“种族和肤色”的免除兵役条款，并从去年开始接受新移民家庭出身的公民。去年4月，新兵入伍宣誓中的“为国家和民族”中的“民族”被改为“国民”。

为了扩大现役参军者的范围，韩国政府今年2月8月开始实行新的《征兵体检准则修正案》，放宽了征兵体检标准。以前身高超过1.96米的韩国男性公民都没有进入军队服役的义务，只被列入“补充役”，如今身高只要不超过2.4米的男性都必须入伍服役。为了治疗肥胖而接受单纯胃部切除手术的男性，也要参军服役。此外，按照原标准被列为“补充役”的无精症、阳痿等性疾病患者也将被编入现役参军对象。

欧美国家各出新招

自从阿富汗战争、伊拉克战争之后，随着民众厌战情绪的升高，美国的征兵变得越来越困难。美国也为了征兵想尽各种办法。

美军人数在2009年前后最为吃紧，为了扩大兵源，放宽了很多入伍的标准。五角大楼还授权了一项名为对国家利益至关重要的征兵计划。从2008年开始，美军每年要招收1000多名外籍新兵，当他们退伍时可以得到美国永久居留权甚至是美国国籍。

英国为了应对兵源不足的风险，开始从少年感化院招募人员。为了吸引年轻人参军，英国军方大做广告，除了通过网站以及遍布全国的征兵办公室进行有关工作之外，在英国各地举行的一些大型展览上，军方也会设置展台进行宣传。英国的军事待遇比较优厚，初级军官第一年的工资是15800英镑，如果有大学学历一年后年薪可以升到3万英镑。士兵的年薪是17000英镑，成为上等兵就能拿到32700英镑。此外，英军还鼓励现役和退役军人去推荐和说服他们的朋友参军。

苏联解体后，俄罗斯照搬西方兵役制度模式，将军队的职业化作为兵役制度改革和军队建设的主要目标。由于人口危机，俄“新面貌”军改以来兵源一直不足，加之俄青年服兵役时应当享有的权利难以保证，致使他们的参军积极性不高，逃服兵役现象十分严重。仅2009年俄罗斯逃服兵役的人数近20万，而接到兵役局服役通知后不去部队报到的就有5210人。2008年8月，俄罗斯通过了“2009～2015年军士和士兵的兵员补充转向合同制”的联邦专项计划。该计划拨款用于兵员工资补充以转为合同制，但并未规定要大幅提高合同兵工资，这致使合同兵对实际收入表示不满。尽管由于经济危机造成大规模失业，但每年撕毁合同或者做逃兵的人数仍居高不下。

在当今世界中，为了满足国家军事战略的需求，对从军人员的要求将会越来越高，如何更好地征集兵员、精兵强军，都将是长期不懈的工作。