饮用水源地保护经济补偿标准核定方法研究

黄一凡 许开鹏 王晶晶 迟妍妍 张 萧

(环境保护部环境规划院，北京100012)

随着中国经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈［1］。由于政策的缺位，尤其是生态环境建设经济政策的缺失，使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间不公平分配，导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励;破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿［1］，生态补偿工作已迫在眉睫。为落实经济快速发展过程中“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，生态补偿研究和试点工作正在各地区、各领域积极开展。

在生态补偿实施过程中，生态补偿标准的核定方法是生态补偿方案设计的关键性问题。本研究利用水量平衡法核定研究区内森林水源涵养服务功能，并利用影子工程法计算研究区水源涵养功能价值，确定了水源地保护经济补偿的标准，希望为辽宁大伙房水库水源地保护经济补偿提供一定的理论基础。

1 研究区概况

1.1 水库工程概况

大伙房水库位于辽宁省抚顺市浑河上游，1958年竣工，总库容22.68亿m3，控制流域面积5 437 km2，其中浑河汇水区面积1 965 km2(北口前)，年来水量5.55亿m3;苏子河汇水区面积 1 966 km2(占贝)，年来水量5.19亿m3;社河汇水区面积 334 km2，年来水量 4.36亿m3。大伙房水库是沈阳、抚顺两大城市的生活饮用水水源，被列为全国城市供水九大重点水源地之一［2］。

水库上游流域为山岳地带，山岭海拔高程一般为400－800m。坝址以上多年平均径流量15.1亿m3，变差系数0.49，多年平均降水量 812.1mm，年最大值1 098.4 mm，最小值557.7 mm。流域降水主要集中在7、8月，此间降水占年降水的50%左右［2］。

大伙房水库建库50年来共为抚顺、沈阳两大城市提供工业及城市生活用水174亿m3(截止2007年)，多年平均供水量为3.56亿m3(1992年以来多年平均供水量为4.3亿m3，目前水库多年平均供水量达10.2亿m3)，工业及城市生活用水保证率为95%。同时为沈阳市提供了总计2.6亿m3的环境供水，主要为沈阳重大节日期间以及世博园、奥运会分赛场等提供环境用水、美化沈阳市区环境、调节市区温度和湿度，发挥了巨大的环境效益。

1.2 大伙房水库生态补偿概况

从2001年开始，辽宁省已在林业和水土保持方面设立了补助金，开始对大伙房水库上游地区进行生态补助。近年来，环境保护专项资金也开始向大伙房水库上游地区倾斜，2007年底辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府关于对东部生态重点区域实施财政补偿政策的通知》，在省政府确定的东部地区水源涵养林建设重点区域内，选择符合有林地面积100万亩以上、天然林面积50万亩以上和大型水库所在地三个条件之一的县作为生态补偿对象。按照上述条件衡量，岫岩县、新宾县、清原县、抚顺县、桓仁县、本溪县、本溪市南芬区、凤城市、宽甸县、辽阳县、灯塔市、辽阳市弓长岭区、西丰县、开原市、铁岭县、铁岭市清河区等16个县列入补偿范围。但补助形式比较单一，没有开展深入的科学研究。

2 研究方法

目前国内外森林涵养水源总量的研究多根据森林区域的水量平衡来计算，或者根据森林土壤的蓄水能力和森林区域的径流量来计算［3］。本研究参考森林土壤的蓄水能力和森林区域径流量，以森林区域水量平衡法来计算辽东森林年涵养水源的总量，并采用影子工程法估算其经济价值。

2.1 水量平衡法

从水量平衡的角度来看，森林涵养水源的总量取决于森林地带的降水量和森林地带的蒸散量。水量平衡法的数学表达式为:

式中:L为森林水源涵养量(t/a);P为森林区域降水总量(t/a);E为森林区域蒸散量(t/a)。

2.2 影子工程法

影子工程法又称替代工程法，是恢复费用法的一种特殊形式。影子工程法是在生态系统遭受破坏后人工建造一个工程来代替原来的生态系统服务功能，用建造新工程的费用来估计生态系统破坏所造成的经济损失的一种方法［4］。影子工程法的数学表达为:

式中:V为生态服务功能价值;G为替代工程的造价;Xi为替代工程中i项目的建设费用。

3 结果与分析

3.1 水源地保护区水源涵养能力

通过区域水量平衡法确定水源保护区水源涵养能力，即利用区域内的总降水量扣减蒸散量后，剩余水量为区域水源涵养能力。国内外森林水源涵养研究的理论和实践表明，水量平衡法是计算森林水源涵养量的最佳方法［5－6］，只要蒸散量测量准确，森林水源涵养量的计算值亦比较准确［6］。

根据多年监测数据，大伙房水库上游地区多年平均降水量为768 mm。针叶林蒸散量按降水量的83.9%计算，阔叶林蒸散量按照降水量的62.7%计算，平均蒸散系数为 70%［6］。

由以上数据及计算得到大伙房水库上游区域森林年水源涵养总量为14 435万t，单位面积森林水源涵养量为230 t/hm2(见表1)。

表1 大伙房水库上游区域年水源涵养量

3.2 研究区水源涵养生态服务功能价值核定

目前，国内外关于森林涵养水源量的定价标准存有争议［7－8］。其中代表性的方法有6种:①根据水库工程的蓄水成本来确定，蓄水价值以单位水库库容建设成本为标准。②根据供用水的价格来确定，森林涵养水源的价值可以根据水的商品价格来确定。③根据电能生产成本来确定，森林涵养水源可以减少雨季的洪水能源浪费，增加流域的电能生产。④根据级差地租来确定，水的使用价值和价格与流域的地理位置、社会经济条件和开发利用程度相关，森林涵养的水源量的价值与级差地租有关。⑤根据区域间的水源运输费来确定。⑥根据海水淡化费用来确定。在上述6种方法中，第①和第②种方法比较常见。本研究将采用第①种方法，即根据水库工程的蓄水成本来确定森林涵养水源的经济价值。

水库工程建设一直是我国水利建设的重点之一，20世纪50年代以来，我国水库工程建设的投资已超过数百亿元。本研究采用1988－1991年的投资标准［6］，计算出每立方米库容的建设成本为0.67元(见表2)，并按照国家统计部门每年发布的固定资产投资价格指数逐年修订全国单位库容修建成本至2008年，得到2008年单位库容建设成本为1.69元。

在核算研究区单位库容建设成本和单位面积森林水源涵养量的基础上，利用公式(2)计算出单位面积森林水源涵养功能的价值为389元，研究区全部森林水源涵养功能价值为2.44亿元。其中浑河流域(清源县)森林面积28.04万hm2，提供水源涵养服务功能价值1.09亿元，苏子河流域(新宾县)森林面积29.77万hm2，提供水源涵养服务功能1.16亿元，社河流域(抚顺县)森林面积4.84万hm2［9］，提供水源涵养服务功能 0.19 亿元(见表 3)。

表3 经济补偿额度分配

3.3 水源地保护经济补偿金标准

在核定研究区水源涵养服务功能的基础上，需要根据上下游间占用生态服务功能的比例确定生态补偿金的分配系数，并按照分配系数和生态服务功能价值对水源地保护区进行生态补偿［10］。本文根据下游政府的补偿意愿和上游政府在水源地保护方面投入的成本，确定分配系数为0.1，即在水费补偿的基础上，按照水源涵养功能价值的10%对水源地保护区开展直接经济补偿。

按照以上标准，大伙房水库水源地保护区每年应获得直接的经济补偿2 440万元，其中清源县(浑河流域)应获得直接经济补偿金1 090万元，新宾县(苏子河流域)应获得直接经济补偿金1 160万元，抚顺县(社河流域)应获得直接经济补偿金190万元。

4 讨论

4.1 生态服务功能价值核定方法有待统一

由于设计理念和适用情况的不同，区域生态服务功能价值的计算结果也相差极大［8－11］。姜海燕等［6］分别利用毛细管孔隙度蓄水量法、水量平衡法和年净流量法计算了辽东森林的水源涵养服务价值为840 t/hm2、270 t/hm2和586 t/hm2。计算生态服务功能的方法之间存在较大的差异［6］，给最终生态服务功能价值的核算造成了一定的难度。

4.2 经济补偿分配系数的确定

生态系统拥有17种服务功能［12］，在流域生态补偿实践中水源涵养功能是重要的参考标准之一。经过计算，大伙房水库上游水源地保护区的水源涵养功能年总价值为2.44亿元，如果所有生态服务功能价值全部由供水或受水地区埋单，对于任何一方的压力都较大。分析生态系统服务功能的受益者得知，区域生态服务功能的第一受益人为区域内的单位和个人，其次为下游地区的单位和个人，因此，水源地保护区所提供的生态服务功能不需要完全由下游地区承担，上游地区同样需要对本区域内的生态服务功能进行付费，并有义务保护生态服务功能不降低。

除考虑生态服务功能占用情况外，在经济补偿金额确定时还需要考虑上游政府的补偿需求和下游政府的补偿意愿和补偿能力［13］。从某种意义上讲，经济补偿分配系数的确定是上下游之间博弈的结果，需要根据实际情况进行适时调整。

4.3 生态补偿形式

受水地区对供水地区的经济补偿可由3部分构成，包括用水单位的水费补偿、直接经济补偿和生态项目援建补偿［14］。

水费方式经济补偿中，经济补偿费用由受水地区用水量决定，辽宁省水资源费为0.5元/吨。这部分资金统一以水费的形式交给大伙房水库，水库在满足自身运营的前提下将剩余款项上缴到省水利厅，并由省水利厅根据不同的情况分配资金到县政府进行生态恢复与建设，或进行水库的工程建设。

直接经济补偿主要利用上级政府的财政转移支付，在计算生态服务功能的基础上，由省政府出面购买水源保护区的生态服务功能，将补偿资金划入县政府，由县政府统一支配。大伙房水库上游地区年水源涵养功能价值为2.44亿元，按照10%的经济补偿分配系数计算，水源地保护地区每年需要得到2 440万元的直接经济补偿。

生态项目援建方式的经济补偿中，由下游地区的出资单位选择对于保护自身用水安全十分重要的生态脆弱地区进行工程项目投资，各单位每年累计的投资总额不能少于财政转移支付经济补偿总额度。针对大伙房水库水源保护区，应由受水地区按用水量比例向供水地区每年提供援建资金进行生态恢复与建设，即水源地保护区每年可从下游受水地区得到不少于2440万元的生态建设项目工程款。

(编辑:王爱萍)

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