构建“多元化、立体式”反违章安全防控体系的探索

陈艳华，沈国栋

(江西省电力公司，江西 南昌 330077)

违章是电力企业安全生产的大敌和杀手，国家电网公司近10年来的事故统计结果分析表明，80 %以上的责任事故是由违章操作引起的。为此，只有探索反违章工作机制，深层次地分析、研究反违章工作，挖掘违章现象的根源，并采取有针对性的措施，解决反违章工作中存在的问题，才能确保电力公司安全生产的稳定，加快“两个转变”，促进企业的科学发展。

1 反违章管理现状分析

电力系统在多年的反违章实践过程中，逐步形成了以“三铁反三违”、“零违章保零事故”和“重奖重罚”为特点的反违章管理理念和管理模式，对公司安全生产发挥了很大作用。随着国家电网公司“三集五大”管理模式的推广和深入，公司系统传统的安全管理方法与国外先进管理方法相比存在差距，主要表现在以下几个方面。

(1) 管理理念上不能与国际接轨。电力企业传统的事后型管理模式，注重的是对违章原因的分析和违章规律的研究，是一种被动的管理模式。这种模式遵循如下技术步骤：安监人员现场监察─发现违章─通报─处罚─分析原因─提出整改对策，它在超前控制和风险分析、评估与控制方面缺乏实效。被动式的安全管理思想与模式已不能适应现代化企业安全生产管理的需要。

(2) 反违章管理方式上缺少科学性。从表面上看，传统反违章管理所形成的各项标准、制度已经比较完善,但是由于缺少系统的安全思想的指导和科学化、系统化的管理方式,员工没有能真正参与到安全监督管理之中，致使违章行为没有得到有效遏制。

(3) 反违章管理手段单一。传统的反违章工作主要依靠人治，以绩效考核代替过程管理，以奖惩机制代替激励机制，因而出现“两张皮”现象，缺少创新的动力。

2 构建“多元化、立体式”反违章安全防控体系

通过对反违章工作的不断探索与实践，逐步厘清反违章工作的新思路，构建“多元化、立体式”反违章防控体系，如图1所示。

图1 “多元化、立体式”反违章安全防控体系示意

通过强化管理手段的“多元化”，即组织制度完善化、技术装备创新化、激励机制阶段化、教育培训实用化、文化建设多样化，建立“立体式”的反违章安全防控机制，即省、市、县(工区)三级安全监督的上下联动机制，保证体系、监督体系和责任体系主动履责机制，生产、调度、基建、营销等专业互动机制。通过“五化、三制”反违章管理模式的建立，由省公司统一指挥、统筹管理，搭建全员反违章平台，整合安全监察资源，优化配置；通过“公司监察、部门督查、班组巡查、旁站监护、暗访返查、在线监查”等方式遏制违章行为，逐步形成“以人为本”、“全员参与”的反违章安全防控体系，达到企业的本质安全。

3 构建“多元化、立体式”反违章安全防控体系的具体措施

3.1 通过“多元化”手段，建立有效的常态化工作机制

(1) 完善安全规章制度。根据公司的发展变化，及时做好相应规章制度的制定、编制和修订工作，进一步将规章制度细化、量化，以满足新形势、新设备、新技术及生产实际的要求。

(2) 运用高科技，提高反违章工作手段。统一配备专用车辆、摄像机、照相机、望远镜、录音笔等安全监察设备，对每个稽查现场实行图片、影像监督管理。尝试运用GPS定位系统、变电站图像远程高清在线监控系统、无线移动视频系统等现场实时管控系统，实现全方位在线稽查，增大现场稽查的覆盖率和有效性。

(3) 完善激励机制，实施反违章阶梯化管理。合理运用激励手段，设立反违章专项奖励资金，把安全奖励真正用在生产一线，分3个阶段采取不同奖罚额度推进反违章工作。第1阶段实施重奖少罚，鼓励基层和生产一线员工主动开展反违章自查自纠活动，逐步树立反违章的意识；第2阶段对发现违章和存在的违章实行同奖同罚，让一线员工切实体会到不违章带来的效益及违章带来的后果；第3阶段对违章实施重罚。通过分阶段、变换奖罚力度的方式达到员工养成良好作业习惯，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

(4) 建立“以人为本”的安全教育培训机制，提高员工的反违章技能。设立专门的安全师徒奖励资金，开展“师徒结对”反违章“传、帮、带”活动，年轻作业人员与老师傅签订反违章“传、帮、带”合同，公司对签订合同的师徒进行评定，给予奖励或处罚。抓好岗位培训和安全意识教育，让员工熟练掌握作业标准、业务技能、设备故障处理技能、消防知识和规章制度。

(5) 增强亲情感召力，开展形式多样的安全文化活动。邀请作业人员家属参与班组安全日活动，参观安全警示室，观看安全违章实例影视，开展年度安全家庭评选活动，宣传安全的重要和违章的危害，增强作业人员和家属的安全意识，提高家属对作业人员安全的关注度，营造“亲人安全、家属心愿”的和谐家庭安全氛围。

3.2 构建“立体式”反违章安全防护网，确保防控机制有效落实

(1) 完善安全监督体系，实现省、市、县(工区)三级安全监督网络的的上下联动。由省公司领导、安全监察部和反违章纠察队组成一级安全监督体系；由各生产部门领导、安全员组成二级安全监督体系；由班(站)长、安全员组成三级安全监督体系。

(2) 加强责任制的落实和追究，确保保证体系、监督体系和责任体系主动履责。把反违章纳入安全生产责任制考核范围，使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，构筑起各级领导干部和管理人员上岗到位履责的“现场管理”体系。按照“分级管理、分层负责、逐级追究”的原则，对“违章”实行“四全”(全员、全方位、全过程、全天候)综合治理。

(3) 建立反违章联络员制度。由生产、调度、基建、营销等管理部门各确定一名熟悉专业的人员作为联络员(不含安全员)，负责各部门的日常反违章工作和对反违章专项活动的宣传、指导、监督、沟通，同时负责落实本专业范围内施工、检修、操作等现场标准化作业的实施，以“一岗双责”为落脚点，保证技术措施执行到位，监督现场安全措施落实到位。

反违章工作是一项长期的、艰巨的工作，是安全管理工作中重要的一环，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就。开展反违章工作，要以构建“多元化、立体式”反违章安全防控体系为抓手，全面实施“五化三制”的反违章管理模式，实现反违章工作机制的“三个转化”，即由查表面违章向查体系违章转化，由公司监督体系反违章向保证体系自主反违章转化，由员工被动接受反违章纠察向员工主动自我反违章转化，以实现“零违章”确保“零事故”的目标。