海阳市小型农田水利工程建管经验

李京虎 ，包自臻 ，王 磊

（1.海阳市盘石水库管理所，山东 海阳 265112；2.海阳市水利局，山东 海阳 265100）

海阳市地处胶东半岛南翼，是国家节水型城市、全国粮食生产先进市、全省农田水利建设先进城市。2011年7月，海阳市荣获国家第三批小型农田水利建设重点县资格，于2011年12月10日开工，2012年4月底完工，5月底顺利通过烟台市市级考评验收，6月中旬顺利通过省级绩效考评和项目验收。

1 项目建设情况

2011年9月，山东省水利厅、财政厅批复《海阳市2011年度小型农田水利建设重点县项目实施方案》，总投资2 743万元。海阳市于2011年12月10日正式开工建设，2012年4月31日工程完工，5月12日完成法人验收，共完成行村、辛安、龙山等3个镇（街）36个村庄的项目建设，发展节水灌溉面积2 029.33 hm2，其中高效节水面积1 896 hm2，渠道防渗133.3 hm2。建设内容包括：新建塘坝1座，改造塘坝2座，新建大口井4眼、改造大口井38眼，新建改造小型泵站46处，改造渠道自流灌区1处；配套电机水泵51台（套），铺设管路总长度193.34 km，开挖回填土石方22.25 万 m3，混凝土 3 238 m3，砌石 2.139 6 万 m3，建设自动智能信息化系统工程3处，成立镇级农村供水协会3个，实际完成投资2 743.23万元。其中，中央和省级财政补助1 600万元，县级以上财政配套832万元，农民投劳折资311.23万元。

2 主要工作措施

1）加强组织领导。海阳市委、市政府高度重视小型农田水利建设工作，定期召开市委常委会、市长办公会、现场观摩会、市长施工现场调度会进行研究部署、调度工作进展情况。在成立海阳市小型农田水利重点县建设工作领导小组的同时，还把此项工作列入了市委、市政府2011—2012年“双重点”与 “惠民利群”工作和《海阳市2012年岗位目标考核责任制》中予以重点考核、督查，实行每月通报。各项目镇（街）把农田水利建设作为贯彻落实加快水利改革发展的重要工作、农村工作的中心任务来抓，成立组织健全的工程建设处，对辖区内的项目建设质量、建设进度、建设资金和建设安全负责。

2）抓好建设管理。在项目建设过程中，严格坚持水利工程建设项目法人制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制、竣工验收制等5项制度，建立健全了工程建设质量保障体系。同时，严格进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务，在合同环节上保障项目建设的质量和进度。工程验收采取阶段性验收、单项验收、竣工验收相结合的办法，确保工程合格率达到100%。

3）引导群众参与。为进一步扩大影响，海阳市广泛宣传，积极引导群众投入到小农水建设中来。

4）优化建设布局。2011年5月，海阳市水利局以《海阳市农田水利建设规划》为指导，采取“统筹规划、因地制宜、突出重点、打造亮点”的总体思路，围绕全面达到“旱能浇、涝能排”，实现农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抵御自然灾害能力明显增强的目标，针对市情及水资源分布状况，科学编制完成《海阳市2011—2013年小型农田水利重点县建设方案》，并按要求出台了财政自筹能力承诺、项目区资金整合承诺等文件。在项目规划设计过程中，坚持高标准和实用性两大原则，确定水源工程建设改造和高效节水灌溉两大重点。通过加固改造塘坝、建设临河泵站、新打机井等举措，进一步提高项目区供水能力；泵站内水泵、电机、水表、变频、压力表等设备一应俱全；井灌区采用无井房设计；管灌给水栓，美观实用，泵房外观设计与周边环境融为一体，形成一条独特风景线。

5）强化资金整合。为确保资金投入，海阳市以重点县建设项目区为平台，以提高资金使用效率为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，整合了其它单位涉及农田水利建设资金，统筹安排、集中使用，切实突出规模效益。经统计，2011年以来，共整合涉农综合水利资金12 475万元投入到项目区，其中农业开发项目1 836万元、土地开发整理项目4 645万元、千亿斤粮食产能规划项目1 280万元，其它项目合计4 714万元，充分发挥了项目资金的集聚效应和国家补助资金的牵引作用，加快推进了小型农田水利建设。

3 建后管理模式

积极推行工程建设、水价改革、用水合作组织“三位一体”的建设运行管理模式，推广以农村用水户协会为主的小型农田水利管理体制改革，让农民加入到工程的规划、建设与管理中。项目区以镇为单位成立灌溉用水户协会，各单项工程成立用水户小组，落实了工程管护主体，明确了管护责任，同时制定了规章制度，确保用水户协会发挥应有的作用。工程建成后，海阳市小型农田水利重点县项目建设领导小组委托镇（街）建设处与农村供水协会签订2011年度小型农田水利重点县工程产权移交协议书，将工程产权、管理权与经营权全部移交给相关镇（街）农村供水协会，由用水者直接参与取水、用水、水量分配、水费收取、开支、工程维护等各个环节的监督管理。积极推行小型农田水利工程水价改革，核定工程农业灌溉供水价格，制定水费收缴办法，使水价确定科学合理，水费征收有理有据，保证了工程正常运行和及时维护。

4 结语

2011年度重点县项目的实施，产生了显著的经济、社会和生态环境效益，为项目区乃至全市农村经济发展起到巨大的推动和促进作用。年可增产粮食1 120万kg，年新增经济作物产值547.2万元，年均灌溉效益为368万元；共节约土地7.87 hm2，年可增效益11.2万元；年节能效益95万元；年可省工4.57万个，省工效益达228.5万元；年总节水182.4万m3。