临清市节水灌溉工程的发展与问题

张 司 ，宋瑞华

（1.水利部海委漳卫南运河穿卫枢纽管理所，山东 临清 252600；2.济南水文水资源勘测局，山东 济南 250014）

临清市地处山东省西北部，全境东西宽55.44 km，南北长29.88 km，总面积957 km2，辖3乡、9镇、4个办事处、600个行政村，总人口73.57万人。全市农业灌溉以“井渠结合，引黄补源，以井保丰”为基本特点。现有耕地面积6.33万hm2，有效灌溉面积5.93万hm2。灌溉水源为地下浅层淡水和引黄水。现有浅机井13 000眼，多年平均开采量9 231万m3，位山引黄三干渠从临清市中部由南向北穿过，全市多年平均引黄水量15 900万m3。临清市拥有固定机电排灌站117处，排灌机械拥有量34 974台/296 530 kW，灌溉输水方式主要为“小白龙”、地下输水管道和少量土渠3种型式；田间灌溉方式为畦田灌溉及小面积喷、滴灌。灌溉水利用系数为0.57左右。

据调查，临清市是资源性重度缺水区，多年平均降水量450.2 mm，水资源人均占有量仅有170 m3，不足全国人均占有水资源量的1/13。随着国民经济的快速发展，社会需水量逐年递增，水资源供需矛盾日益突出。针对该市水资源现状及供需矛盾，市委、市政府把节约用水作为全市水利的基本指导思想，有利地推动了全市节水灌溉工程的发展。

1 节水灌溉工程的发展

1）试验研究与推广阶段。自20世纪70年代后期开始进行节水灌溉试验研究，取得了显著效果。80年代后，全市开始大面积发展低压管道输水灌溉工程。

2）高速发展阶段。临清市1996—2004年通过多项科技项目的研究、国家计划项目的实施，节水灌溉技术得以广泛推广，有力地缓解了用水供需矛盾。

3）平稳发展阶段。根据临清市的经济情况，结合省财政支持资金项目、土地整理项目和黄淮海农业开发项目，先后在松林镇、唐元镇、老赵庄等乡镇进行节水灌溉工程建设，重点推广低压管道输水工程。截至目前，已发展各类节水灌溉面积2.54万hm2，其中渠道衬砌面积46.67 hm2，低压管道输水灌溉面积2.45万 hm2，喷灌面积 586.67 hm2，微灌面积 320 hm2。

2 节水灌溉工程的建设经验

1）建立健全组织，加强领导是关键。为了使各项节水灌溉工程顺利实施，临清市针对不同项目成立了节水灌溉工程领导小组。各有关乡镇也建立了相应的领导小组。市水务局成立了工程技术组，有效地把节水灌溉工作落到了实处。

2）宣传发动、示范推广、工程带动是前提。多年来，通过多种形式广泛宣传水资源紧张的现状和节水的重要意义，提高了广大干部群众的节水意识，调动了干部群众发展节水工程的积极性。

几年来，通过项目的示范带动，建成了魏湾丁马、金郝庄乡、八岔路镇、唐园镇、松林镇、潘庄镇、先锋办事处、大辛庄办事处等遍及全市的节水灌溉项目示范区，带动了全市农田节水灌溉工程的发展。

3）筹措资金，严格管理是保障。多年来，临清市在建设资金的筹措方式方面采取了多种形式。在积极争取上级扶持资金的前提下，市乡财政积极筹措，发动收益农户积极参与。截止目前，临清市投入节水灌溉工程资金共达2 000多万元，其中争取上级扶持1 000多万元，地方财政配套400多万元，受益农户自筹600多万元。由于多方筹集资金，较好地促进了全市节水灌溉工程的发展。

为了切实使用好工程建设资金，确保项目顺利实施，临清市采取了以下两条新举措：一是对所有建设材料由市政府采购中心实行政府招标采购，确保材料质量；二是项目建设资金由市财政局进行专户管理，工程支出采取报帐制，确保工程建设资金的合理使用。

4）严格建设标准，确保工程建设质量。为确保节水灌溉工程建设标准，编制了 《临清市节水灌溉规划》。在工程设计上，根据该市的实际情况，考虑当前与长远相结合的原则，发展当前群众易于接受的低压管道输水灌溉工程，在工程布局上照顾到满足当前管灌的要求，但在建设标准上又要适应以后节水工程的发展，避免设备的重新投入而造成浪费。

5）完善管理制度，确保工程长效运行。临清市在政策、技术上制定了切实可行的措施，保障了节水灌溉工程建设的顺利实施。同时，从制度上规范了工程管理。

目前，工程建成后的所有权为集体所有，同时，对不同形式的节水工程采取了不同的管理形式。

3 存在问题及改进措施

1）存在问题。一是农村一家一户的农业经营模式，不适应节水灌溉工程的发展和管理；二是由于临清处于引黄灌区下游，用水管理设施不配套，水费价格不合理，不能按水量收费，造成了大水漫灌、喝大锅水的现象，阻碍了节水灌溉工程的发展；三是节水灌溉工程的资金投入较大，而群众自筹资金建设节水灌溉工程的积极性不高；四是对发展节水灌溉的宣传不够，广大干部群众缺乏水资源短缺的紧迫感；五是节水工程的管理水平较低，制度不够健全完善，造成部分工程提前报废。

2）改进措施及建议。一是加大节水工程的投入。二是调整农业种植结构，实行规模化、集约化种植。三是进一步加大宣传力度。四是积极推进测水量水到乡、到村，实行计量供水，按方收费。五是加强节水管理人员的培训，提高管理水平。