茌平县小农水重点县项目建设经验

商 振，李 超，邓富国

（茌平县水务局，山东 聊城 252100）

茌平县在小型农田水利重点县项目建设中，始终坚持“系统化规划、模式化推动、标准化建设”，全力打造“30年不过时，50年还能用”的精品工程，截止2012年4月底，圆满完成了2011年度项目建设任务，取得了良好效果。

1 项目区概况

茌平县位于鲁西平原，聊城东部，总面积987 km2，耕地面积6.4万hm2，辖8镇、3乡、3个街道办事处，总人口54万人，其中农业人口35万人。茌平县气候适宜，土壤肥沃，粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物有棉花、大枣、大蒜等。近年来茌平县经济发展迅猛，2011年全县实现国内生产总值290亿元，完成地方财政收入14.7亿元。

2011年度小农水重点县项目区位于茌平县博平镇，涉及35个行政村，2.08万人口，耕地面积2 073.33 hm2，项目区东侧紧邻徒骇河。由于项目区位于引黄分干渠下游，地势高亢，引水困难，农田灌溉仅靠上游引黄尾水和有限的机井灌溉少许农田，费时、费力、费工，虽紧邻徒骇河，由于滩宽堤高，又缺少引水工程，灌溉难度大、成本高。群众只能“望水兴叹”，搞好小型农田水利建设成了当地群众多年的愿望和祈盼。

因此，在项目实施过程中，按照高起点、高标准、高质量、高效益的原则，珍惜机遇、精心组织、强力推进，将项目区建成了“田成方，林成网，沟相通，路相连，沟渠路林桥涵闸电泵管带”相配套的旱涝保收高标准农田示范区。项目完成后，新增有效灌溉面积566.67 hm2，改善灌溉面积0.68万hm2，扩大除涝面积533.33 hm2，改善除涝面积0.67万hm2，每年增加粮食产量1.865万t，年节能111.2万kW·h，年节地38.4 hm2，节水2 084万m3，节工22.2万个工日，农民人均增收200元。同时，为加强工程管理，项目完成后，及时把工程交付用水户协会负责运行管护，全部落实了管护主体，规范了管理程序。在茌平水利建设史上，首次实现了由分散投入向集中投入，面上建设向重点建设，单项建设向整体推进，重建轻管向建管并重的转变。项目的建成，使2 066.67 hm2农田全部用上“自来水”，赢得了当地干部群众的普遍称赞和欢迎。

2 主要做法及措施

2.1 加强组织领导，保证项目建设顺利进行

项目实施中，茌平县委、县政府高度重视，把项目建设作为全县水利建设的着力点和突破口。成立了以县长为组长、分管县长为副组长，发改委、财政局、水务局、农业局、国土局和项目区负责人为成员的领导小组。项目建设期间，县委、县政府多次召开调度会和现场会，把项目建设切实摆上了重要议事日程，县委、县政府主要领导多次亲临现场办公，协调项目建设工作。县水务局作为项目法人，成立了现场建设指挥部，局长亲临一线指挥，10多名工程技术人员吃住在工地，开展技术指导，从而保证了项目建设的顺利进行。

2.2 严格执行“四制”，确保项目建设质量标准

作为实施项目建设的主体，县水务局严格执行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。一是茌平县人民政府批准成立项目法人，并抽调精干力量，积极组织协调施工、设计、政府等有关部门的关系，确保工程顺利进行。二是县政府采购中心、县水务局委托招标公司对工程施工和监理进行了公开招标，按照“公开、公平、公正”的原则，进行开标、评标、定标，经综合评审，选定施工单位、监理单位。三是建设单位与施工单位、监理单位，施工单位与供货单位均签订了合同，确保工程质量，以及管材、管件供货及时，保证工期。四是监理公司成立了由技术总监、监理工程师、监理员组成的项目管理部，对工程进行了全过程监理。

2.3 强化资金管理，保障项目建设目标顺利实现

2011年，茌平县政府设立了“小型农田水利建设项目专项资金”，规定从土地出让金中提取10%～20%专门用于农田水利建设。为做好资金的使用和管理，在县财政局设立财政专户，确保专款专用。同时，以小农水建设项目为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合农业开发、土地整理和全国千亿斤粮食生产项目等涉水资金集中支持农田水利建设，形成合力，提高资金使用效率和效益。还按照“谁受益，谁负担”的原则，在减负办、水务局和镇政府等单位的监督下，通过“一事一议”的形式，组织项目区群众投工投劳，形成了多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。

2.4 强化管护机制，确保工程长期发挥效益

农田水利工程“三分在建，七分在管”。从项目立项之初，便坚持建管并重的原则，项目区所在的乡镇成立了农民用水户协会。在协会组建上，以用水小组为单位通过民主选举产生会长、副会长，并制定了协会工作章程和协会工作管理制度，确保工程 “建的成、管得好、长受益”。同时，4个泵站配备专职机手，负责泵站的开启和运行管理以及用水户水量核定，每个村都配备专职水管员，负责按轮灌制度有序开启出水口和移动水表的计量。工程竣工后，及时办理了移交手续，发放产权移交证书，工程产权归农民用水户协会所有。协会负责工程的管理使用和维护，各项工作分工明确到人，形成了覆盖全部管网系统的管理网络，有效解决了工程管理主体问题，提高了工程运行质量，实现了由“重建轻管”向“建管并重”的转变。

同时，积极推行水价改革。通过调查研究，征求群众意见，水务局、镇协会会同物价部门，编制了水价改革方案，供水价格按补偿生产成本的原则核定，不计利润及税金。农民用水户协会负责水费的收取、管理和使用，水费征收一票到户，水费专项用于项目区的工程运行与管理。水费征收和管理定期进行公示、规范使用，从而促进协会管理工作纳入自我管理、自我服务、自我发展的良性循环轨道。

2.5 强化宣传发动，营造良好建设氛围

利用会议、广播、电视、网络、标语、报纸等形式，大力宣传小农水项目建设的重要意义与方针政策，及时报道宣传工程建设动态、经验做法和工作成效，努力营造关心项目建设、支持项目建设的良好氛围。项目区各村全部制作了公示牌，对项目建设内容、效益和投资筹劳情况进行公示，接受广大群众的监督。先后发放宣传材料2 000余份，通过宣传发动激发了广大干部群众参与项目建设的热情和积极性。立项前，群众就建设内容、实施方案积极提建议、出良策。项目实施过程中，群众积极投工投劳，同时进行质量进度的二次监督，实现了受益群众从“被动接受”到“主动支持”的转变。

2.6 注重科技投入，努力提高项目建设水平

在工程建设中，认真学习其他县（市）的建设及管理经验，积极引进推广先进技术与设备，不断提高项目建设的科技含量。一是在项目区建设了灌溉管理决策支持系统。该系统主要通过土壤墒情监测数据分析，进行科学配水，对农作物实行适时适量灌溉，实现了灌溉科学化。二是恒压变频自动控制系统的应用，以变频调速为核心的智能供水控制系统起动平稳，可实现节水、节电、节效，最终达到高效率、高效益运行的目的。三是引进了先进的给水栓。新型给水栓采用闸阀止水、尼龙材质螺杆、防盗设计工艺，下体具有自动排气功能，上体装有计量水表，较好地解决了止水、防盗性能差、管理难等问题，为更好的执行轮灌制度打好了基础。四是在项目区设置了雨情雨量和地下水位自动测报系统。五是泵站变电室内安装了IC卡，实行插卡取电，控制泵站的开启运行。以上各项先进技术与设备的应用，大大提高了项目的建设水平。

3 结语

2011年茌平县小农水重点县建设项目，无论工程建设还是项目管理都缺乏必要的经验。因此，在项目建设上还存在不少问题。一是建设规模小，难以满足所有群众要求。二是项目批复时间晚，施工工期紧，施工难度大。三是资金整合难，效益难发挥。针对这些问题，建议合理安排建设工期，细化项目资金整合管理办法，明确资金整合部门职责，加大督导检查的力度，定期进行交流，以促进此类项目的有效、有序开展。