谈高校修缮工程招标规范化管理

汪士清

(浙江大学后勤管理处，浙江 杭州 310058)

0 引言

高校修缮工程涉及道路、绿化、装饰、景观、暖通、智能化以及原有建筑及配套设施的更新维护和局部改造，专业种类繁杂，单个工程造价低，多属于零星工程。为节约投资、保证质量，防止国有资产的流失，加强高校修缮工程招标规范化管理至关重要。

1 加强招标规范化管理的意义

1)可以促进廉洁公正。

高校修缮工程加强招标规范化管理，可以有效避免某些部门和某些人员的寻租现象，具体表现为私自发包、规避招标、串标等。在招标过程中实行严格的监督和管理，从源头全过程防范违规违纪事件的发生，有利于促进廉洁自律建设和推动公正公平竞争。

2)节约修缮工程投资。

投标价格是评标的重要指标之一，修缮工程公司若要增加中标的概率，则必须优化施工方案，科学合理报价，最大限度节省人工、材料和机械费用。如此，对高校而言，则可以促进有效竞争，以获得质优价廉的工程、货物或服务。

3)保证修缮工程质量。

严格执行招投标制度，将整个招标过程置于公开、公平、公正的环境之中，可以避免违规操作和将施工资质不够或无施工资质的修缮工程队伍排除在外，从而使得修缮工程质量得到有效保证。

2 高校修缮工程招标现状

近年来，高校修缮工程招标制度不断完善和改进，取得了丰富的建设管理经验。但由于修缮工程多具有造价低、分布零散的特点，以及《招投标法》的局限性，使得其现状中依然存在部分问题。

1)未严格执行招投标制度。高校大量修缮工程造价低，不属于《招投标法》调整的范围，尤其是20万元以下的修缮工程，校内缺乏完善的招投标制度，使得项目实施的寻租空间比较大，领导意志、部门意志难以得到有效控制，容易产生腐败现象。

2)资格审查流于形式。由于大多数高校付款条件良好，可以及时支付修缮工程进度款，故修缮工程投标竞争异常激烈。在招标文件发布前的资格预审时，高校和招标代理公司一般不进行实地考察，在开标后也不进行资格后审，其中存在大量的无施工资质或施工资质不够的企业的挂靠现象，串标、围标等不正当手段同样是屡见不鲜，高校作为招标人其自身权益难以得到保护。

3)招标文件不规范。招标文件是评价投标人投标文件是否符合其实质性要求的重要依据，但由于高校修缮工程多属于内部招标，使得其存在诸多不规范之处。a.由于编制招标文件的人员水平有限，使得招标文件所含的资料不齐全，如缺乏工程量清单、施工图纸或技术要求等;b.招标文件中缺乏风险分配、索赔处理的相关规定，使得调价缺乏依据;c.付款方式不合理，不提取工程预付款或进度款，按较低比例支付。

4)缺乏全过程监督。对于大型的高校基建项目，各级领导和监察、纪检等部门均比较重视，工程招标是委托中介代理机构实施，总体而言相对比较规范。而对于零星的修缮工程则缺乏足够的重视，其招标工作的严肃性和严密性往往受到忽略，一般是修缮工程管理部门自行组织招标，在实际工作中，校内和校外的监督机构通常均非全过程参与，只是在开标、评标时才参与其中，监督功能体现不足，从而使得修缮工程招标缺乏全过程监督。

3 加强高校修缮工程招标规范化管理

1)严格执行招投标制度。其意义在于规范招投标活动，保障高校权益，保证修缮工程质量。成功的招投标有利于择优选择施工企业，降低工程造价和保证工程进度。为规范招投标活动以及建立健全招标、议标、合同谈判、签订、公证等招标程序，在《招投标法》的前提下，高校应制定内部修缮工程招投标管理办法或实施细则，明确需社会招标和议标的具体金额标准、评标标准以及评标方法，如《复旦大学修缮工程管理须知》(2005年制定)规定对于施工单位的选择，如果工程预算金额在3万元以下，由主任或副主任确定施工单位，报主管副处长备案。如果工程预算金额在3万元～50万元之间，由建设部门和修缮管理办公室推荐三个以上有资质的施工单位，共同进行内部议标。

2)加强资格审查。为将无施工资质或施工资质不够的施工队伍排除在外，高校在编制施工招标文件中，需明确参与修缮工程投标所必须具备的资质条件，具体包括类似工程经验、资质等级、财务经营状况、信誉状况等，在资格审查时严格核查。虽然高校难以对投标人所提供的资料进行实质性审查，但一旦发现弄虚作假的情况，可以采取经济处罚措施。同时《招投标法》对挂靠、转包和违法分包等行为均有明确规定，故高校应科学合理利用法律手段维护自身利益，以保证资格审查的质量。

3)进一步完善招标文件。招标文件是高校修缮工程管理部门的行动指南，是投标单位投标报价的关键性依据，故必须审慎编制，确保可以全面如实地反映修缮工程实况和投标条件。对于自行招标的零星修缮工程，招标文件需具备投标须知、修缮工程概况、建设目标、现场勘察、投标截止日期、图纸及规范、修缮工程量清单、投标保证金、合同通用条款、合同专用条款、技术要求等技术和商务两个方面的主要内容。因此在编制修缮工程招标文件时，高校应配备工程实践经验丰富的技术人才和综合性素质较高的商务管理人员，以保证进一步完善招标文件的编制和审查。

4)全面开展全过程监督审计。高校监察、纪检、财务、审计等监督部门应加强修缮工程招标事前、事中、事后的全过程监督审计，监督审计的依据主要是图纸、招标文件、合同、现场签证、计价依据等。在开标前，监督审计施工图纸是否齐全、是否具备招标条件，资格预审是否符合规范程序，招标文件内容是否符合相关法律法规和实施细则;在开标后，则主要监督审计标书送达、密封等情况是否符合招标文件要求，评标过程是否公正、公平，定标是否在最大限度上满足评标标准要求，施工合同内容是否合法合规，是否与中标标书一致，以及施工单位的质量、工期、安全等承诺是否在合同中体现。同时在加强内部监督管理的同时，可以考虑引入外部监督检查机制，以实施对修缮工程招标的内外双重监督检查，同步开展职务犯罪预防工作。

4 结语

高校修缮工程招标加强规范化管理，可以在最大程度上避免修缮工程招标采购不正当竞争和“挂靠”现象的发生，同样是高校加强廉洁公正建设和防止贪污腐败的长期有效的机制。故高校应在《招投标法》的框架下，充分结合修缮工程的实际情况，建立健全社会公开招标和学校内部招标两套招标流程、方法和体系，以期为修缮工程招标提供公平、公正、公开的竞争环境。

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