某道路改造工程评审过程中的一些思考及启示

武旭华

(太原市财政投资评审中心，山西太原 030002)

1 项目概况

该道路改造工程，是某市城市主干道改造的重点工程之一，道路全长约9.34 km，道路红线宽按照74 m控制。道路设计标准为城市Ⅰ级主干道，车速50 km/h。主要建设内容包括道路改建、排水工程、照明工程、绿化工程、交通工程、电力箱涵、拆迁及其他配套工程等。

该道路横断面形式两侧各20.5 m机动车道，6 m宽非机动车分隔带，5 m宽非机动车道，5.5 m宽人行道，道路结构:机动车道厚74 cm，从上到下依次为:SBS改性沥青混凝土AC-16 4 cm，中粒式沥青混凝土AC-20 5 cm，粗粒式沥青混凝土AC-25 7 cm;基层5%的水泥稳定碎石20 cm，底基层3%水泥稳定碎石38 cm。非机动车道厚44 cm，从上到下依次为:沥青混凝土AC-13 3 cm，中粒式沥青混凝土AC-20 6 cm，基层5%的水泥稳定碎石20 cm，底基层级配碎石15 cm。人行步道结构30 cm厚，从上至下依次为:3 cm厚花岗岩步道砖;2 cm厚水泥砂浆找平层;10 cm厚C15混凝土;基层为15 cm厚级配碎石。

绿化工程绿化面积约87 000 m2，栽植各类乔灌木11 500株，花卉及绿篱草坪51 800 m2，栽植的品种有银杏、油松、国槐、白皮松、西府海棠等约50个。

城市家具的建设内容主要有公交候车亭、城市信息栏、电话厅、休息单椅、指路牌、垃圾筒等。

电力改迁采用混凝土电缆隧道(断面尺寸为2.0 m×1.8 m，2.0 m ×2.2 m)，砖混电缆沟道(尺寸为 1.6 m ×1.6 m)，30 根电力排管(管材采用 CGCT175×8，200×8)。

照明工程主要有单臂路灯、特色柱灯、藏地树灯等。

交通设施主要包括信号系统、闯红灯电子警察系统、超速电子警察系统、视频流量系统、视频监控系统、闯公交电子警察系统等等。

2 工程评审过程中的一些思考

1)交叉施工，造成重复签证，且签证不规范，给结算审核造成很大难度。该道路改造工程由于涉及道排、电力改迁、绿化、照明、拆迁等多项建设内容，而各项建设内容的业主单位又各不相同，因此造成该道路改造工程结算中有重复计价的问题，在道路施工过程中，对一个施工单位受命完成另一个施工单位承包范围内的部分工作量，事先各建设及监理单位既不组织施工单位双方进行现场核实各自多完和少完的工作量，也不及时办理现场签证，但在竣工结算时施工单位双方都依据各自签证单重复计取这部分工作量。a.电力管沟与道排交叉:交叉项目主要是电力管沟土方回填、土方外弃、人行道拆除及渣土外弃，各自签证有重复，且无对方签字确认。b.绿化施工队与绿化专业土方队伍的交叉:渣土外弃及种植黄土回运数量的签证无具体位置，无标高记录等，仅有数量，签证极不规范，无法界定渣土产生原因，无法具体分析是否与其他相关单位的土方有交叉重复。c.道排、拆迁、绿化交叉:各自签证中都称全线渣土由其外运，并且未注明渣土产生原因，产生单位，也无对方签字确认，为结算审核工作带来很大难度。

2)招投标手续不规范。a.该项目在实施过程中电力管沟工程未经过招投标，合同签署各标段不统一，且有歧义，原合同理解要按照拦标价结算，施工单位对此有异议，召开结算会议，调整为以实结算(有会议纪要)，为此给结算审核工作带来很多难度。b.该项目中的绿化工程于2007年7月开工，10月就已竣工，而拦标价及招投标手续于2008年9月才进行，造成在结算审核时是否执行招投标价格在理解上双方的不一致。c.该项目中的照明工程招投标不成功(参加投标报名单位数量仅两名，无法开标)，未经过招投标，采用议标形式决定施工队伍，灯具灯杆等设备也未经过招投标。d.交通设施投标文件中无组价明细，如信号系统、监控系统等以套为单位报价，而不标明每套中所包含设施的数量、单价、规格等，在结算评审中就难以准确核实其价格是否合理。

3)超概较严重。a.初设深度不够，设计变更和现场签证较多。主要设计变更及洽商为:道路中央分隔绿带取消，增加机动车道面积;大型交叉路口两层水稳改为15 cm厚ATB-40，43 cm厚级配碎石，搭接长度为3 m;人行道铺装方案、区域划分变更，主线道路与南北向道路交叉路口人行步道砖与现况接顺补齐，面积增加，标准提高;地下水位高、土质差，雨污合槽开挖施工时采取钢桩支护，大口井降水，土质差、含水量大无法达到回填要求，用三七灰土、级配碎石等进行换填，增加投资;根据指挥部会议要求，在道路施工沿线增加临时厕所，由业主承担租赁费用;全线无主渣土及拆迁剩余垃圾外弃，增加投资;沿线单位车辆、社会车辆乱停乱放及周边单位正在进行装修、交叉施工等原因，人行道及侧平石破坏严重;路基翻浆处理，换填片石及碎石;新旧管线带介质勾头，增加投资。b.因材料价格大幅上涨，按相关规定予以补差。c.因发生设计变更，原购置材料无法用于工程建设，发生库存材料积压。

4)不严格按照图纸施工。该项目绿化及照明工程施工中，虽然有施工图纸，但实际种植苗木品种、规格与图纸大相径庭。竣工图纸虽有监理等单位签字，但与现场实际并不相符。

5)合同签订不够严谨，对于重大建设项目的合同签订无统一原则，统一规范，造成结算审核标准及原则不统一不一致，不利于公平竞争。

3 工程评审过程中的一些启示

1)初步设计编制应严谨、客观、科学、全面，以避免由于设计深度等原因，造成大量设计变更及签证，给项目投资控制造成一定难度;2)对于建设内容较多的大型项目是否应该引入项目管理制度，通过招投标等形式聘请专业项目管理公司对整个项目进行全面管理，避免因多个业主单位造成的重复交叉施工、重复计价等问题出现，同时也可提高项目管理水平，避免不考虑经济性等的随意变更，提高对项目投资的控制能力，避免出现严重超概现象、避免出现不符合基本建设程序和基本建设制度等现象;3)由于是旧路改造，在改造施工过程中会出现原有建筑物或构筑物、原有设施等的拆除，建议应由原产权单位在施工改造前对设施进行清点，对可回收物品应进行回收，以避免国有资产的流失;4)在招投标阶段应采用合理低价中标的评审原则，不要盲目追求低价中标，以避免低价中标者在施工过程中恶意串通进行变更、签证，以达高价结算的目的，给政府投资带来不必要的损失。

［1］陈 燕.浅谈公路改建工程施工中重点控制的要素［J］.山西建筑，2010，36(14):274-275.