浅析乡镇水管站存在的问题及发展建议

安玉红

（新疆喀什地区叶城县水利局水管总站 新疆 叶城 844900）

乡镇水管站是一支直接服务于群众的水利技术队伍，被群众称为农村水利工程管理员、水利政策宣传员、水事纠纷调解员和水利资金运用监督员。乡镇水管站负责管理的农村基础水利工程，关系到粮食产量、农村经济发展、农民生产水平等多个方面，是农业经济发展的基础配套设施，因此，应清楚而深入地认识乡镇水管站目前所存在的问题，并进行大胆的改革尝试，进一步发挥乡镇水管站的作用，使广大群众得到更多的实惠，以确保农业综合生产力和农民生活水平的不断提升。

1 叶城县水管总站的职能现状

叶城县水管站除了传达上级水利建设政策和精神以外，还担负着乡镇基层水利工程、水利设施的规划、防汛抗旱、科技推广、管理服务等职能。叶城县灌溉面积为118万亩，耕地面积为84万亩，全年共引用水量11.72亿m3，其中河水9.44亿m3，机井抽水2.28m3。执行水利局制定的配水计划，狠抓水管督查工作，确保各阶段灌溉对象配水计划的落实和灌溉任务的完成是水管站的主要职责之一。目前，叶城县水管站共修建了固定量水断面1836处，其中量水堰645处，测水断面650处，量水尺541处，安装自动化测设备，自动测水尺40个，中控室1个，提高了量水、测水工作的精确透明度。以上各种量水设施控制的灌溉面积98万亩，耕地面积为70万亩，有5.2万户265个村，1111个村民小组。为了减少收费中间环节，防止搭车收费及挪用水费等损害农民利益的现象发生，方便群众交费，还修建了水费征收大厅16个，水费征收点5个，按照供水到户、记账到户、收费到户口的管理办法，由工作人员根据供水登记本和农户用水明白卡上所核准的水费，直接向农民下发水费收费通知单。此作法有效杜绝了摊派和搭车收费，全年水费征收完成率达到95%。

2 乡镇水管站常见的问题

（1）管理体制不顺，水利职能难以发挥。

目前，乡镇水管站的管理体制常见为两种：一种是人员关系全部移交乡镇政府，县水利部门对水管站只保持业务上的上下级关系；另一种是乡镇水管站为县水利部门辖下的基层管理部门，接受县水利部门和乡镇政府的双重领导。乡镇水管站工作直接面向农村、农户，所以乡镇水管站人员除水利相关业务外，往往还需要承担其他的杂务工作，如安全生产、计划生育、农村环境整治等，精力和时间的占用导致主职的农村水利建设的计划、任务无法落实，一定程度上造成水利工程建设规划及实施的偏差。另一方面，由于关系和体制不顺，乡镇水管站队伍的考核奖惩、教育培训、晋级晋职等问题难以解决，在一定程度上造成队伍没有积极性，工作作风不实，得过且过。

（2）管理人员素质普遍较低，专业知识人员缺乏。

早期的乡镇水管站技术人员主要由县水利部门向乡镇下派，以辅助基层的农田水利基本建设，主要涉及的工作范围大概包括机井、沟渠及所属小型构筑物建设即管理，下派技术人员所掌握的水利专业基础知识也均能胜任农田水利基本建设工作。但到了近期，早期下派的水利技术人员已基本退出了工作岗位，年轻的技术人员却又往往不愿意到基层任职，技术性强的工作已经接不上茬。另一方面，目前部分乡镇水管站的人员组成一般由乡镇政府安排，诸如退伍兵安置等，新进的工作人员对水利业务知识不甚熟悉，甚至可能不具有水利方面的专业学历，造成了专业人才紧缺，缺乏先进的管理理念和水专业技能，一定程度上延缓了农村水利现代化建设进程。

（3）乡镇水管站资金短缺严重。

乡镇水管站的资金主要来源是水利工程水费，近年来，农村进城务工人员日渐增加，农村土地有效耕种面积日趋减少，需要灌溉的面积也在减少，水利工程水费已难以确保辖区内水利工程的及时维修与养护，增加了管理的难度，影响着工程效益的正常发挥，更难以提高工作人员的福利、待遇。

（4）乡镇水管站工作环境太差

由于资金短缺、管理体制等多方面原因，绝大部分乡镇水管站工作环境条件差，办公设备不充足、交通不方便，不利于吸引人才，开展基层水利工作还容易顾此失彼，亟待改进。

3 乡镇水管站发展的建议

（1）明确乡镇水管站的性质与职能。

当今水利工程建设科技含量不断提高，水利专业性要求不断增强，乡级水管站目前在乡级水事务管理工作中不仅为水利建设和工程管理工作，还肩负着用水规划、水费征收、防汛抗旱、科技推广的主要职责，建设一支会管理、懂科技、专业性较强的队伍是必需的。另外，乡镇水管站作为县水务部门的派出机构和乡镇政府的水事务管理单位，其承担的防洪排涝、供水灌溉等工作均具有很强的公益性质，尤其对于叶城县此类农村经济发展相对落后的县、乡，为保证农村水利事业的发展，更好地发挥其在整个水利建设和管理中的基础性作用，应进一步明确乡级水管站的管理性质和职能，为发展地域经济提供水利支撑和保障。

（2）培养人才，优化水管站队伍。

定期组织专业技术、政策法规、经营管理、市场经济等方面的培训，全面提高当前水管站业务人员的专业水平，并开展竞争上岗、目标管理等活动，提拔素质较高、专业技能较强、有专长和实践经验的人员，激励从业人员的工作主动性，并将岗位责任履行情况制度化作为晋级、晋职、聘任、奖励、处罚的重要依据，促进乡镇水利队伍的提高和发展。此外，还可以通过社会招聘、公开招考等方式，吸收一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，给乡镇水管站队伍注入新的血液，也可采取下派或定向委培的方式及时补充乡镇水管站的技术力量。

（3）深入开展水费计收改革。

针对目前水费标准低、征收难度大的实际，在遵循补偿成本、节约用水、微利收益、公平负担的原则基础上改革现行农业水费计收制度，建立“两部制”水价运行机制（即基本水费+计量水费）。对乡（镇）水管职工严格实行“三公开、一监督”制度，即：公开供水计划、水费账目、水费标准，行为接受全社会监督，彻底杜绝“放人情水、收人情费”以及利用工作之便“吃、拿、卡、要”的现象。为最大限度地降低农业供水的中间交易成本，理顺乡镇以下环节的水费收缴体制，积极倡导水管单位直接收取水费，实行供水到户、收费到户，在杜绝胡乱定价收费的同时，促进水费及时足额到位。同时转变观念，宣传推广优质服务，制定一系列的便民服务措施，确保供水、用水及时足量。

（4）发掘经营方式，扩大经费来源。

仅依靠乡（镇）水管站征收的水费难以同时满足工程维修、改善办公条件、职工福利等所需资金缺口，因此，发展多种经营方式、寻找新的产权经营模式是乡（镇）水管站解决经费困难的唯一方式，例如，选择租赁、买断、承包等多种形式，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，融合社会闲散资金进入小型水利工程的建设管理市场，推进小型水利设施产权制度改革等。以上综合经营方式虽在很多地方均有尝试，但总体上还是缺少政策支持，后续还需要各级政府大力扶持，给予相应的优惠政策。

4 结语

乡镇水管站对小型农田水利工程正常持续发挥效益有着不可替代的作用，对促进局部地区尤其是农村经济发展至关重要，因此规范其权责范围，促使其良性发展是必需的，为顺应当前的市场化的大形势，应探索考察，深入研究，顺应市场，开拓灵活多变的管理经营机制，从而调动广大水管人员的工作积极性，促进工程管理，提高工程效益，为农村全面建设小康社会提供强有力的水利保障。陕西水利