汶上县落实最严格水资源管理制度的实践

孙海元

（汶上县水利局，山东 汶上 272501）

为落实最严格的水资源管理制度，汶上县按照建立水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区纳污总量控制红线要求，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制和水资源管理责任考核四项制度，并强化用水计划管理、定额管理、监测监督、考核问责等关键环节，促进了用水方式和经济发展方式转变，节水成效明显。

1 大力推进水资源优化配置，控制用水总量

为加强领导，汶上县政府分别印发了《汶上县用水总量控制管理办法》和《关于成立汶上县实施最严格水资源管理工作领导小组的通知》等文件。要求进一步强化水资源论证，规范取水许可审批，严把入关口。实行取水许可区域限批制度。同时严格执行“五不批”原则，即：未开展水资源论证的不审批；不符合国家产业政策的不审批；在地下水超采区取用地下水的不审批；未配套建设节水设施的不审批；退水水质不符合水功能区要求的不审批。在水资源开发利用过程中，坚持“先客水、后主水，先地表、后地下，先中水、后淡水”的原则。据统计，2011年全县用水总量控制“红线”为1.1亿m3，2011年全县用水计划总量为1.05亿m3，实际用水量为1.02亿m3，比计划用水量少0.03亿m3。其中，地下水开发利用量0.88亿m3，占总用水量比重有所下降，用水结构更趋合理。

2 全面推进节水型社会建设，控制用水效率

编制完成了《汶上县“十二五”节水型社会建设规划》，出台了《汶上县人民政府关于实施节水限水的意见》，并把各项措施落实到相关责任单位。坚持实施计划用水制度，并对执行情况进行考核。对超出计划的用水采取累进加价的方式征收水资源费，据初步测算，2011年全县万元GDP取水量由2010年的112 m3降至110 m3以下，工业万元增加值取水量由2010年的14.6 m3降至12.5 m3以下，农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.8提高到0.81以上，比全国平均水平高出30个百分点，农业用水连续多年保持零增长，各行业用水效率总体水平继续保持全省领先。

3 强化入河排污口和水功能区监督管理

为防止水污染，率先开展了入河排污口的调查登记工作，目前全县共登记入河排污口9处。每年3次开展入河排污口的核查与监测工作，强化日常监督管理，确保达标排放。对2005年以后设置的入河排污口，均按要求进行设置论证，按照程序严格审批。建立了地表水、地下水、入河排污口水质监测网络，每季度监测1次。设置水环境监测站点达22个，基本实现了对全县水环境监测的全覆盖。并把5条河流纳入水功能区划范围，加强水功能区的监督管理。根据2011年度监测结果，全县重点水功能区水质达标率达到100%。通过强化入河排污口和水功能区监督管理，全县水生态环境明显改善。

总之，汶上县水利局通过落实最严格水资源管理制度，提高了用水效率，控制了用水总量，改善了水生态环境。下一步将继续强化“三条红线”管理，实行“四项制度”，全面落实最严格水资源管理的各项措施，为全县的经济社会发展提供可靠地水源支撑。