聊城市水资源开发利用现状与保护对策

夏可政

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

聊城市是一个水资源匮乏的地区，同时在水资源的开发利用过程中还存在着污染、浪费、用水效率低等问题，水资源越来越成为聊城市经济社会发展的“瓶颈”因素。为了避免“水危机”，打破“瓶颈”，使有限的水资源保障经济社会可持续发展，必须高度重视水资源的保护工作。

1 水资源现状

1.1 水资源供需矛盾突出

聊城市当地水资源主要来源于大气降水，多年平均天然降水量554.6 mm，降水时空分布不均，年际变化较大。当地水资源总量11.86亿m3。其中，地表水资源量2.67亿m3，地下水资源量9.19亿m3。可利用量8.39亿m3。亩均当地水资源占有量148 m3，人均水资源占有量206 m3，不足全国人均占有量的1/10，远远低于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必须的人均占有水资源量1 000 m3的临界值，属于人均占有量小于500 m3的水资源危机地区。根据《聊城市水利发展综合规划》，各规划水平年供水预测和需水预测成果，2015年需水量23.79亿m3，缺水量1.31亿m3，缺水率为5.5%；2020年需水量24.39亿m3，缺水量1.48亿m3，缺水率为6.1%，供需矛盾十分突出。

1.2 用水结构不合理

聊城市现状用水结构中，农业是用水大户，据水资源统计资料显示，全市农业用水量占总用水量的75%左右，明显高于全国农业用水量占总用水量65%的比重，且农业灌溉水利用系数偏低，先进的节水灌溉技术尚未得到大面积推广应用。聊城市的工业用水重复利用率只有60%左右，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量与国内节水先进市相比仍存在较大差距。同时，还存在着污水处理率、回用率低，工业企业生产工艺落后，城市生活和公共用水节水设施推广普及率不高，水浪费较为严重等现象。

1.3 水污染严重

近几年，随着聊城市经济的迅速发展和人口的不断增长，工业废水、生活污水、化肥农药等污染物大量进入水体，自然生态环境及水质日趋恶化。据了解，聊城市每年污废水排放量为1亿t左右，大部分未经处理，直接排入干支流河道，造成地表水、地下水不同程度地受到污染。《聊城市2011年度水质通报》显示，全市河流地表水水质除汛期有所改善外，其他时段污染依然严重，金堤河、漳卫河、徒骇河等河段水质全年综合评价多为V类或劣V类水，属重污染和严重污染河段。在主要供水水源地中，除东阿县、茌平县、东昌府区的城市自来水的各项指标符合生活饮用水标准外，其他5县（市）地下水均不同程度存在超标现象，饮用水污染问题较为突出。水污染不仅加剧了水资源的短缺，而且直接威胁着饮用水的安全和人民群众的身心健康，影响着工农业生产的发展，造成巨大的经济损失。

1.4 水生态环境恶化

1）地下水漏斗区增多。聊城市2012年地下水监测资料显示，全市地下水漏斗面积为3 041 km2，占全市总面积的35.4%，漏斗中心地下水位最大埋深达38.88 m。

2）水土流失严重。目前，聊城市仍有近580 km2水土流失尚待治理。近年来，随着社会经济持续快速发展，开发建设项目日益增多，人为水土流失现象日益加剧。严重的水土流失，不仅导致生态恶化，还造成部分河道淤积，加剧了下游地区的洪涝灾害。

3）河流生物生存环境受到威胁。由于降雨量的时空分布不均及水资源的过量开采等原因，聊城市河道断流较为严重，河道的断流致使生态湿地遭到破坏，部分湿地生物生存受到严重威胁。

2 水资源保护的对策及建议

2.1 全面实行最严格水资源管理制度

全面实行最严格水资源管理制度，建立健全市、县两级较为完备的水资源开发、利用、节约与保护控制指标体系，各县（市、区）人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，对水资源管理和保护实行行政首长负责制。将区域用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标作为约束性指标，纳入经济社会发展综合评价体系。明确“三条红线”，对突破“红线”控制指标的进行“问责”。

2.2 强化节水措施

1）落实好各项节水工作。农业用水方面，改变落后的大水漫灌、浇灌方式，积极推广喷灌、滴灌等先进的灌溉技术，优化农作物种植结构，重视农田灌溉管理，提高农业用水利用率，降低单位面积用水量。工业用水方面，对企业的用水定额、重复利用率和中水回用等实行目标管理。同时，通过调整产业结构，限制耗水量大、用水效益低的项目，支持符合国家产业政策，有利于提升经济发展质量的高科技、高附加值、低能耗的项目。加快企业节水技术改造和设备更新，逐步淘汰耗水量大、技术落后的工艺设备，促进企业节水技术升级。另外，新建、改建和扩建的建设项目，必须实行水资源论证制度，并且要严格落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的节水“三同时”制度。

2）加强节水宣传教育。充分利用媒体，广泛地开展节水型社会建设宣传，把节水的宣传教育作为提高全民素质，创建和谐文明社会的重要内容来抓。要加强舆论监督，对浪费水、污染水的不良行为公开曝光，树立“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，使人们建立正确的用水观念，自觉节约水、保护水，形成人人节约用水，共同建设节水型社会的良好氛围。

2.3 加大污染控制力度

严格实行开源审批制度和取水许可制度，核发取水许可证时，要明确退水水质要求和退水地点。严把新上企业环保关，新上项目环保审批关，原有排污企业必须达标排放。要逐步关、停污染重、治污代价高的企业，实行严格的排污总量控制措施，不断提高工业企业污染防治水平。积极推行排污许可制度，强化入河排污口的管理，对入河排污口的设置实行统一规划，对入河排污口的水量水质定期监测。建立和完善水环境事故应急监控和重大水环境突发事件预警机制，提高水污染事故的防范能力。同时，要大力发展生态农业和有机农业，减少农药和化肥的使用量，控制农业面源污染。

2.4 积极建设生态水利

生态水利建设对城市的可持续发展，提高城市品位和改善环境质量至关重要。应充分发挥聊城市水利工程的优势，优化配置水资源，积极搞好生态水利建设工作。结合市南水北调工程和防洪工程，建立河湖闸（坝）水源调控制度，保证城市河湖环境用水，坚持水资源开源节流并重，坚持合理开发利用地表水，保护地下水，充分利用洪水资源，确保生态用水。通过建立有利于促进生态水利工程规划设计和调度管理的运行机制，达到改善优化生态系统、水资源可持续利用、经济社会可持续发展的目的，使经济发展水平与水资源条件、环境状况相适应。

2.5 依法加强水资源管理

依法治水是水资源管理工作的基础和前提，水资源管理的实施必须以法制作为保障。要加强立法工作，完善水资源管理的法规体系，按照统一管理和分级管理相结合的原则，依法管水、用水和保护水。加强地表水和地下水资源的统一管理，实行水资源的有序、合理和可持续利用的管理模式。

3 结语

加强水资源的管理与保护，限制人类活动对水资源过度开发利用和对环境的影响，使其保持在水环境承载能力范围内的水平，能实现水资源的高效、安全利用和对经济可持续发展的支持，保障人类的生态环境安全。节约保护水资源，实现水资源的可持续利用，是全社会的共同责任，需要社会各行各业、千家万户的广泛参与。各级政府和水资源行政主管部门应与时俱进，把科学发展与水资源的开发、利用、节约和保护工作紧密联系起来，使有限的水资源能够得到持续利用，以水资源的可持续利用保障经济社会又好又快的发展。