济南泉水保护的成效与发展对策

王粤馨

（美国纽约州布法罗女子学院）

济南素以“泉城”闻名于世，丰富优质的地下水资源也是济南城市供水的主要水源。上世纪70年代以来，济南市一直是以地下水为主要供水水源，随着社会经济的发展和城市人口的增多，生活和工业用水量正在不断增加。为了满足城市经济发展和人民生活用水需求，济南地下水一度严重超采，致使泉区水位下降到出流标高以下，泉水出现季节性断流，甚至常年断流，趵突泉停喷最长达926 d。为保护济南泉水，恢复泉水喷涌，再现泉城风光，打造“泉城”品牌，济南市委、市政府积极探索，提出了“增雨、补源、置采、控流、节水”的保泉十字方针，采取了一系列举措，保泉工作取得了明显效果。

1 近年来采取的泉水保护措施

1.1 实施回灌补源工程

为了确保泉水持续喷涌，济南市多次实施了地下水回灌补源。其中水源工程包括卧虎山水库续建配套和引黄、引江工程；回灌补源工程则包括在玉符河新建拦河坝和增渗井，以及进行河道综合治理等。自2001年第一次实施玉符河回灌补源保泉试验工程以来，济南市先后进行了4次回灌补源，市区地下水位全面回升，取得很好的效果，对保持泉水持续喷涌起到了关键性的作用。

1.2 强化城市节约用水

加大宣传力度，增强节水意识，开展节约用水行动。严格取水许可管理制度，封闭未经取水许可的各类自备井；大力发展节约型经济和循环经济，提高水的重复利用率；大力发展农业节水灌溉，减少地下水开采量。对企业实行目标责任制，将用水计划层层分解落实，责任到人，将用水量控制在用水计划之内，超量用水依法缴纳超量加价水费。强化再生水利用管理工作，提高水的利用效率。

1.3 严格关停自备井

为把济南市的封井保泉工作落到实处，积极推动全市的保泉工作。自2001年起，济南市作出了封井保泉的重大举措，先后组织开展了三轮封井保泉攻坚战。同时，按照“总体策划，有序进行，分类实施，重点突破”的思路，加强对已封闭自备井的管理。建立长效监管机制，杜绝重新启用现象，对拆除设备的自备井，除选作地下水位管测井的以外，全部实施技术性永久封闭。严格取水许可制度，并定期检查，建立规范有序的水事管理秩序，严厉打击和取缔各类违法取水行为。

1.4 加强泉域补给区的环境保护和治理

为查清济南泉水的补给来源，济南市相关部门联合开展了多次试验。试验数据表明：济南地下水是一个有机的统一体，南部山区水源地是济南泉水直接补给区。所以对水源地的保护和治理显得尤为重要，相应采取了多项措施。

1）植树造林，提高森林覆盖率。为增大南部山区泉域补给区的植树面积，济南市加大了对该区的荒山治理力度，有计划地进行了退耕还林，加强林木管理，建设生态防护林，禁止各类开发活动，有效提高了该区的森林覆盖率。

2）建设小型拦蓄工程。在水源强渗漏区，建设小型水源工程，层层截流，充分拦蓄雨洪径流，延长地表径流下渗时间，增加地表水的利用量和地下水的补给量，改善了当地生态环境。

3）加强水源地保护。随着经济的发展和旅游业的兴起，无序的开发和人类活动势必造成大量的工农业及废水排放，地下水一旦被污染，其治理难度和造成的后果是难以弥补的。近年来，济南市不断完善《济南市水源地保护管理办法》，并成立了保泉协调工作办公室，从多方面加强水源地的综合治理和保护，有效地遏止在水源地内的无序开发活动。

1.5 科学实施人工增雨

据测算，通过植树造林、增加植被覆盖率等措施，济南市每增加降水1.5亿m3，按济南当地岩溶条件的入渗系数0.3计算，则每年地下水补给量可增加4 000多万m3，相当于一个中型水库的蓄水量。因此，近年来，济南市为了保泉，多次实施了人工增雨作业，以增加降雨量，加大地下水补给量。

2 泉水保护管理中面临的问题

2.1 地下水环境没有得到有效改善

近年来，随着济南市城市和城镇规模的不断扩大，硬化路面和建筑不断增多，不透水面积也随之增大，这不但减少了降雨对地下水的有效补给，也给水体的交换与自净带来不利影响，地下水环境无法得到有效改善。

2.2 用水结构不合理，“优水优用”尚未实现

为提高供水保证率，济南市对黄河客水、当地地表水、地下水进行了多种水源并网供水，实现了多水源的联合调度。但由于生活、生产、环境用水没分开，致使优质地下水没有得到高效利用和有效保护。

2.3 泉水保护管理体制尚未理顺

泉水的保护和管理涉及水利、市政、园林、林业、气象等多个部门，尤其在保泉过程中，需要多部门联合调度。但目前部门之间在保泉工作中职能存在交叉，无法形成合力，有效的统一管理格局尚未形成。

2.4 科学技术手段运用尚不完善

济南泉水出露点多，泉域补给区面积大，现有的科技手段主要是对部分泉水出露点进行地下水位自动监测，但是监测范围小，尤其对补给区的地下水补给情况缺少完善系统的监测。

3 泉水保护管理对策

面对当前济南泉水保护与管理工作中存在的问题，应积极探索泉水保护管理模式，合理分配可利用水资源，搞好泉域保护的整体规划，加大泉水保护的科学研究力度。

3.1 科学规划，有效利用和保护泉水资源

合理配置泉水资源，实行 “分质供水，优水优用”。做到优质地下水优先用于生活用水，提高市民生活质量。地表水和中水可作为非饮用水用于农田灌溉、园林绿化、冲厕以及对水质要求较低的工业等方面，以解决生活、生产与保泉之间的用水矛盾。加强水资源保护，治理水污染，关停污染源企业。加快建设小型污水处理厂，加大污水处理回用量；积极建设中水回用工程，有效利用中水资源。

3.2 合理划分地下水功能区，加大地下水保护力度

采取有效措施，明确划定地下水超采区、禁采区、限采区和保护区，切实加强水源地的涵养与保护。关闭市区二环路以内和近郊自来水管网到达区以及有地表水源区的地下水水井。重点保护南部山区水源补给区，加强植被绿化，有计划地实施退耕还林，因地制宜地修建小型水库、塘坝、水窖等蓄水工程，防治水土流失。在城市建设中，要切实把城市防洪和回灌地下水结合起来，增加透水面积，以达到既减少洪水灾害，又增加地下水补给的目的。

3.3 加强管理与监测，促进地下水环境的良性循环

加强地下水开发利用的计划审批和用水管理，继续加大地下水位、水质的监测力度。采用现代高新技术，尽快建立“济南泉域地下水实时监测与决策支持系统”，强化地下水、地表水、客水、中水等水源的联合调度与优化配置，对地下水的发展态势进行实时监测与预测预报，努力实现地下水生态环境的良性循环。

3.4 构建泉水保护管理新体制

目前，济南市的泉水保护基本形成了由名泉保护委员会牵头，各相关部门积极配合的联席会议制度。在具体实施过程中，还应该充分利用联席会议平台，切实加强各部门之间的协调沟通，明确各部门职责任务，形成保护和管理合力，引进和借鉴国外水资源的管理经验，积极探索泉水保护和管理的新模式。

4 结语

泉水是济南的城市名片，是济南市经济社会快速发展的依托和平台。同时，泉水也是一个非常脆弱的生态系统，人类的一些不合理利用行为往往会对泉水资源造成不可逆转的破坏。水资源的不可分割性决定了泉水保护必须遵循自然规律，综合规划，实现人与泉水的和谐、统一，切实保护泉水健康。