王屋灌区管理成效与发展对策

丛日江

（龙口市水务局，山东 龙口 265701）

龙口市地处胶东半岛西北部，全市总面积893km2，辖14个镇（区、街），634个村（居），人口62万。 王屋灌区是烟台市唯一的大型灌区，该灌区由以王屋水库为骨干的7座地表水和一座地下水库联合调度供水，设计灌溉面积2.15万hm2，其中：灌区面积1.31万hm2，黄水河地下水库补源灌区面积0.83万hm2。灌区有东、西2条干渠，总长80.23 km；支渠23条，总长62.45 km。灌区本身所具备的地表水、地下水联合调度的特点，很好地适应了滨海丘陵区的实际情况。灌区运行50多年来，在经济社会发展进程中发挥了巨大的作用和效益。

1 灌区管理取得的成效

1.1 积极推行“两个控制”，灌区管理工作迈上新台阶

“两个控制”即“农业用水总量指标宏观控制”和“田间用水定额管理微观控制”。在“宏观控制”上，主要加强了对水库的优化调度和合理配置，建立了一系列供水管理制度，促进灌溉管理工作逐步走向规范化、制度化。对黄水河地下水库控制的井灌区，则采取划定禁采、限采范围、限制打深井等办法，控制地下水开采量。同时发挥王屋水库向黄水河流域调水补源工程的作用，实行地表、地下水源的联合调度。近10年来，组织实施了近20次大规模的调水补源，调水量达到9 800万m3，使补源灌区的地下水状况发生很大改观，保障了灌区内工农业生产和人民生活需要。

在“微观控制”上，灌区在全省率先建立落实了“库水预分、按亩配水、按方计费、预售水票、凭票供水、节约归己、超用累进加价”的管理制度，实行单位用水定额控制，并在本灌区和省内外同类灌区得到了推广应用。同时，进一步完善了测水量水系统，干支渠实现了计量到村和量水自动化，对建设新型、高效灌区起到示范带动作用。另外，坚持进行水费改革，确保灌溉效益；严格台账制度，做到了水费收缴足额到位，有力保证了灌区管理工作的正常运行。

1.2 实施灌区节水改造，工程体系日臻完善

以建设高效节水灌区为目标，大力发展田间节水工程，相继实施和完成了水库万亩自压管灌、沿海万亩葡萄滴灌、金鸡岭万亩柿园微灌、千亩大棚膜下滴灌以及平原井、渠双配套灌区管灌加密改造等重点工程，带动了面上节水工程的广泛开展。目前灌区节水工程灌溉面积已达到总面积的73%。在发展田间节水的同时，王屋灌区十分重视搞好对灌区骨干工程设施的管理和维护，长期致力于渠系工程的配套和完善，使渠系配套率、工程设施及机电设备完好率始终保持良好状态，灌溉水利用率达到62%，有效保证了工程效益的正常发挥。

2000年，经国家计委和水利部批复，王屋灌区续建配套与节水改造工程正式立项，经过10年建设，已完成干、支渠节水改造47.3 km，维修改建渠系建筑603座，建大型测水量水设施16处，渠系管理设施也同步绿化建设；建成信息中心1处，信息分中心5处，水位、雨量信息采集点67个，并完成灌溉试验站设施配套、试验设备购置等；干渠输水能力由原来的不足3.5 m3/s提高到6.5 m3/s，水利用系数由0.8提高到0.92，净灌溉定额由3 825 m3/hm2下降到3 330 m3/hm2，向农业灌溉供水的时间一次可缩短3 d以上,改善灌溉面积1.5万hm2，年可节水1 339万m3。节余水量全部用于城市生活、工业和生态用水，有效改善了地下水环境，在工业和居民生活用水量剧增的情况下，区内地下水抬升了0.67 m，地下水环境改善程度达到10.9%。同时，通过西干五支渠调水支线工程建设，使黄水河和泳汶河两大流域贯通，构筑了新的输水通道，对缓解龙口市中西部水资源匮乏现状，推动本地区国民经济的可持续发展和生态环境改善均起到重大作用。

1.3 实施科技兴水战略，灌区水利现代化进程加快

1）深入持久地开展田间灌溉试验的基础性研究工作。多年来，王屋灌区北邢家灌溉试验站坚持不懈地开展田间灌溉技术、灌溉定额的试验研究工作，先后开展了“冬小麦、夏玉米高产省水灌溉技术”、“冬小麦、夏玉米效益分摊系数”、“水库灌区管理技术”、“冬小麦、夏玉米灌溉预报模型”、“水库灌区自压管灌”、“胶东丘陵区主要果树需水量及调亏灌溉制度”等试验研究，2003年被列为 “国家级重点灌溉试验站”。同时配合省水利厅、省水科院完成了“水库灌区灌溉管理模式研究与应用”、“农业节水模式研究与示范”等课题，对主要农作物的灌溉用水量定出了适合当地实际的用水定额，并以此为依据，落实到田间灌溉管理工作中，取得了较好的效益。

2）积极开展工程建设模式研究和新材料、新成果的推广应用。在水库万亩自压管灌建设中，率先将低压管道灌溉技术运用于大型水库灌区，收到良好的节水效果，被定为山东省农业节水示范模式之一；在金鸡岭万亩柿园微喷工程中，采用了立杆微灌和喷水管微灌两种工程形式，成为全省自动化灌溉控制系统应用面积最大的示范园。还从德国购进了山东省首台TDR土壤时域水分测报仪，多项先进技术、先进设备在农业节水工程中的联合运用为滨海丘陵缺水区的节水灌溉起到模式带动作用；在沿海葡萄滴灌工程中，引进、采用了当前国内国际最先进的6种滴灌工艺和材料，有效进行了工程模式试验；将新型建筑材料——SB板首次运用于灌区节水改造工程中，达到了费省效宏的明显效果。据初步估算，上述各种先进技术、设备及工艺材料在工程建设中的推广应用，每年可产生直接经济效益近千万元。

3）全面加快灌区信息化建设步伐。2004年启动实施了王屋灌区信息化工程。工程规划在整个灌区逐步建立起能有效促进灌区技术优化升级和提高管理水平的信息采集、传递与自动化管理系统，并以此为重点，将农业灌溉、流域治理、城乡供水以及工程运行管理等逐步纳入信息化管理系统，以水利信息化建设推动王屋灌区建设和管理工作进入新发展阶段。

2 发展对策

2.1 灌区工程体系需完善

王屋灌区续建配套与节水改造项目作为一项系统工程，现在只是完成了干支渠改造任务，末级渠系由于缺乏资金投入，工程退化、老化严重，灌溉保证率低，无法满足农业产业化和种植结构调整的需要。要突破这一难关，必须对灌区工程设施特别是末级渠系进行彻底改造，提高灌溉保证率，满足种植结构调整需要，为农业增产、农民增收提供可靠的基础保障。

2.2 灌区管理循环不畅需扭转

由于灌区工农业供水价格严重背离成本，导致灌区投入毫无保障，工程管理经费失衡，加速了工程的退化、老化，水的利用率低，灌区管理工作难度加大。需进一步将农业水价改革与工业供水价格调整和落实水利产业政策结合起来，适当提高工农业供水价格，发挥好经济杠杆的作用，提高群众节水意识，从根本上扭转灌区管理不畅的局面。

2.3 灌区生态用水纳入定额范围

随着经济社会的持续快速发展，生态用水的需求也不断扩大。虽然这部分水量极大地改善了水生态环境，但自身水费收入甚微，造成工程维护管理经费明显不足，严重影响了正常运转。鉴于目前灌区生态用水量逐年增加的情况，需将生态用水纳入国家水价体系，对生态用水实行按需收费，落实最严格的水资源管理制度，促进灌区管理工作的良性循环和发展。

3 结语

王屋灌区在本地区经济社会发展进程中发挥着举足轻重的作用，今后的建设和管理应当紧密联系灌区乃至全市的水资源状况和社会经济发展趋势，以建设现代文明灌区为目标，全面抓好灌区管理改革和工程体系的完善配套。当务之急，应在继续抓好工程体系配套与节水改造的同时，大力实施末级渠系节水改造，全面提高水的利用效率和产出效益，为加快建设社会主义新农村提供可靠的基础保障。同时，应拓宽改造领域，加快构筑水系联网、配套完善的水工程体系，实现区域水资源的优化调度与合理配置，支持和保障经济社会与资源环境的协调发展；继续致力于灌区信息化和农业灌溉基础性研究，依靠现代化管理手段，进一步搞好田间需水定额的微观控制和灌区水资源总量的宏观控制，努力实现节水、优质、高效和可持续发展的灌区发展总目标。