日照市小型水利工程管理的问题及对策

崔久丽 ，文晓青 ，孙 斌

（1.日照市岚山区巨峰镇水利站，山东 日照 276812；2.日照水库管理局，山东 日照 276816）

1 小型水利工程管理现状

目前，日照市共有小型水库534座，塘坝3 491座；河长超过10 km或流域面积超过100 km2的河流56条；小型水闸37处；现有中小型灌区137处，集中供水工程52处，各类提水泵站、扬水站1 626处。

1）小型水库。全市现状小型水库管理形式主要有3种：国有管理、乡镇管理和村委会管理。国有管理的有4座，均为小（1）型水库，设有机构和专职管理人员；乡镇政府或水利站管理的有56座，水库的日常管理维护和运行一般由乡镇水利站负责，部分有管理房，无专职管理人员；村委会管理的有424座，水库日常管理和维护由村委会或水面承包户负责，基本无管理设施。目前，市级以上财政对农村小型水库扶持资金主要用于除险加固、重点工程岁修等，对小型水库的日常维护管理基本没有投入，日常维护管理费用主要依靠所在村集体的极少投入。小型水库的经营形式主要是承包、委托、租赁和集体管理4种模式。其中，承包管理经营的有133座，委托管理经营的有8座，集体管理经营的有342座，租赁管理经营的有1座。

2）农村自来水工程。自上世纪七、八十年代开始有零星单村建设自来水工程，九十年代开始实施农村饮水解困工程，2005年后实施村村通自来水和农村饮水安全工程，农村饮水状况和饮水质量得到极大改善，农村生活水平得到了较大提高。

3）农田灌溉设施。这些设施主要是小型灌区、大型灌区末级渠系、泵站等。在上世纪80年代以前，基本是集体建、集体管，管护水平和管护措施落实还比较到位；随着市场经济的建立完善，农村“两工”取消后，小型水利工程管理没有跟上，老化失修严重，一些农田灌溉设施甚至被破坏。

4）小型河道。一直以来，小型河道的管理都在河道所在村，较大河流的管理在乡镇。

2 存在问题

2.1 重建轻管的思想普遍存在

近年来，虽然各级对水利的扶持不断加大，水利基础设施投入也不断增加，但是，在基层乡镇、村仍然存在只重工程建设而忽视建后管理的情况。对工程的挖潜改造、工程维修重用及管理没有给予足够重视，管护措施不到位、管理人员不落实的情况仍然存在。

2.2 管护经费不足

小型水利工程分布广、数量多，管理和维护需要一定的经费作为支撑。国家虽然加大了对农村水利工程的财政扶持，但是大部分都用于规划布局、工程建设等上面，加上在基层财政薄弱，很难给予过多的支持，管理经费的缺乏，一定程度上制约了小型水利工程的管理维护。

2.3 工程产权不明确，管理主体缺位

小型水利工程大都是兴建于上世纪50至70年代，投资方式主要是政府投资和群众投劳相结合。随着农村家庭联产承包经营制度的实施及我国市场经济体制的建立，以往的经营管理模式不能适应时代的要求，水管体制改革不能及时跟上，造成小型水利工程管理主体出现缺位，工程的产权不明确、管护责任不清等现象，这些问题也已经引起了上级的高度重视。

3 加强小型水利工程管理的主要措施

国家历来重视农村小型水利工程的建设管理工作。十七届五中全会要求，农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制。这就要求要把水利工程管理提上与建设并重的地位来抓，加快小型水利工程管理体制改革，争取建立完善良性运行机制，为保障和改善民生提供良好的水利支撑和保障。2011年的中央1号文件，要求深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。针对当前小型水利工程管理所面临的新情况新问题，各地农村干部要积极探索、积极实践，从以下几个方面加强小型水利工程管理新路子的摸索。

1）加强机构建设。从思想上真正树立起“建管并重”的理念，立足本村、本镇的实际，切实制定出台加强小型水利工程管理的具体政策措施，纳入镇村干部的考核。中央出台1号文件，要求有条件的村要实行水利员制度，下一步各村要积极探索实行水利员制度的具体办法，明确村水利员的职责、报酬、考核等具体的办法。

2）落实管理责任。加强小型水利工程管理，必须落实管护责任、落实管护主体、明确管护范围。例如：莒县小店镇对小型水库管理实行了 “三落实、三明确”的办法，就是一个很好的创新。“三个落实”是落实管理人员、落实管护办法、落实人员待遇。小（1）型水库设立水库管理所，设3名管理人员。小（2）型水库设水库管理房，设1名管理人员，以此彻底解决过去无人管护的状态。同时以镇政府文件形式下发了《小店镇小型水库管理办法》，对各项管护措施作了明确规定。每个管理人员工资在3 000～5 000元。“三明确”是明确管护管理范围、明确管护责任、明确管护经费来源。根据相关政策法律法规明确规定，水库兴利水位线以内的库区，及大坝坡角线以外50 m内，均属水库管理范围，兴利水位线以上100～200 m为水库保护范围。水库的日常运行管理，包括防洪、抗旱、水产养殖、坝体管理、渠系维修、水位测报、日常管护等项，均制定了详细的细则。镇财政对每座小（1）型水库每年财政补助1.5万元，对每座小（2）型水库每年补助3 000～5 000元。财政补助主要用于水库日常维修、办公设备购置及人员工资发放。

3）落实管护资金。农村小型水利工程管理离不开资金落实，水利工程的公益性决定了工程的管理需要公共的投入，乡镇、村要积极增加投入。同时，要积极发挥水利工程的综合效益，争取走以水养水的路子。如巨峰镇的农村自来水工程协会管理。2009年8月岚山区巨峰镇成立了供水协会，协会以集中联片供水加入协会为主，吸收单村工程建设标准相对较高、有一定管理基础的工程加入，发展协会会员53个，实行有偿供水、以水养水，强化了工程管理措施，提高工程管理水平。主要做法是：制定了《日照市岚山区巨峰镇供水协会章程》、《巨峰镇供水协会工程管理细则》、《水费管理与使用办法》等规章制度。协会实行每月一检查，每季度一考核制度。每月底由工作人员到各工程处抄取当月总水表和电表数，计算出供水量，由协会会计计算出各村应缴纳的水费总数；每季度组织召开管理人员会议，主要听取各村上季度管理工作情况及存在问题，通报上交水费（报账）情况，公布协会检查考核结果，对存在的问题提出处理意见，并部署安排下步管理工作。另外，协会明确了管理的重点和要求，实行了水费集中坐收办法，水费由实用方量和水损耗分摊二项构成，将水损耗分摊到户；每月底由水利站抄各工程总表，村级水管员或工程承包人抄各户表，开出水费单据。水费收取后除支付当月的电费和日常维修费外，结余全部上缴供水协会，协会将各村的水费积累专户存入银行，工程村需要使用水费积累时，须向协会申请，经实地勘察核实后批准支出。水管员的工资报酬与其工作量、工作成绩紧密结合，由其基础工资和奖励制度工资构成。

4）落实管护主体。工程完工，经项目验收合格后，需要及时分清产权归属，确定工程管护主体单位，明晰责任。落实工程管护主体常用的方法有：1）采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体。必须明确一点：任何小型水库的承包，必须服从本村和上级的防汛抗旱统一调度，任何小型农村自来水工程的承包必须按时进行水质监测管理和应急供水管理。2）采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡镇水利站进行管护；对田间水利工程，由村统一管护。