工业企业基建项目全过程系统管理探讨

庞庆平 张金岭

1 现代建设工程管理的概念

现代建设工程管理是一门系统性很强的综合性科学，由于其投资规模大、涉及领域多、建设要求复杂，因此需要运用系统科学的方法，通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理。依法规范、科学管理是现代建设工程项目管理的关键。由于现代工程建设对经济、社会、环境的影响不断增强，项目的建设必须符合社会、环境、经济发展等客观要求，需要运用多学科理论进行项目论证、环境评估、节能评价、职业健康评价、建设规划、地质勘探、文物勘探、工程设计、消防审查、公开招标、工程实施、监督控制及验收备案等管理。

2 企业基建项目实施工作流程及管理要点

现代建设工程管理按时间进度大体可划分为四个阶段:可研论证及立项备案阶段，建设规划设计及审批阶段，施工组织及监督控制阶段，竣工验收及资料归档阶段。

2.1 可研论证及立项备案阶段

这一阶段重点是:研究国家产业发展政策、研究国家鼓励支持政策、研究项目的可行性、进行环境影响评价、职业健康安全评价、项目立项备案及资金筹措等工作。

2.2 建设规划设计及审批阶段

这一阶段重点是:进行详细的工艺设计确认、当地规划设计定位、文物勘察、地质勘察、抗震设防、施工设计招标、施工设计图纸审查、建筑工程消防设计审核、办理建设用地许可证、办理建设规划许可证等政府审批手续。1)编制详细的工艺规划设计方案，经论证确认后作为工程设计及建设规划的基本文件。2)依据工艺设计方案向当地规划部门申请办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，并请规划部门现场测量工程项目界址、界点成果图，请规划部门进行项目规划方案设计、现场定位。3)选聘招标代理公司、建设地质勘探招标、文物勘探、抗震设防审批、建设工程设计招标、施工图纸审查、消防设计审查、防雷设计审查、人防工程审查、建设工程监理招标和建设工程施工招标等工作。4)向当地建设主管部门申请办理项目施工许可证，依次办理拆迁管理、工程监理、工程安全监督、工程质量监督、工程定额管理、市场管理服务、招投标管理、开发管理(配套费)、园林绿化设计、合同备案、法制监管和建设劳保费共12个手续后，当地建设部门核发施工许可证。

2.3 施工组织及监督控制阶段

这一阶段重点是:业主应聘任一名具有丰富施工经验和专业知识的人员任项目经理，并保持相对稳定;请当地规划部门进行现场规划定点;组织相关专业人员验证确定建筑底层室内标高位置;编制好综合施工进度衔接方案及专业施工方案;搞好涉及工程建设的质量、进度、成本和安全的“四大”控制;定期召开监督协调衔接会，作好日常监督检查工作。

2.4 竣工验收及资料归档阶段

项目竣工验收，分为综合验收和单项验收，单项验收主要包括建设用地规划、建设工程规划、建筑质量、消防、环保、特种设备、安全评价、职业健康、节能等，具体由当地政府相关业务部门负责，综合验收由当地省、市发改委负责。

3 平高集团项目建设的基本形势

平高集团有限公司(以下简称平高集团)位于河南平顶山，始建于1970年，隶属国家电网公司，是我国电工行业重大技术装备支柱企业和我国特高压开关重大装备研发制造基地。主要产品为40.5 kV～1 100 kV封闭式组合电器、断路器、隔离开关、互感器及避雷器五大类100多个品种，主要产品性能达到国际领先水平。产品广泛应用于我国重点电力工程，并出口到30多个国家和地区，平高商标获得“中国驰名商标”，主导产品获得“中国名牌产品”。进入21世纪以来，公司快速发展，围绕打造国际一流的输配电开关企业的目标，为实施全系列开关战略，进一步提高公司的装备制造水平和新产品研发试验能力，“十二五”期间规划实施了一系列重大产业投资建设项目，预计建设项目总投资30亿元～50亿元，重点完善新产品研发所必需的高压开关大容量试验条件，进一步提升特高压开关装备核心零部件的自主制造能力，着力发展我国智能电网建设所必需的高端智能开关产品。项目建成后，具备252 kV及以下电压等级短路容量试验要求，具备高端智能开关系列产品核心制造能力，届时将打破和超越跨国公司在我国高端开关领域的垄断地位，预计年新增销售收入50亿元。

由于近年来，随着我国经济建设的快速发展、国家重点工程的大规模实施及工业企业建设项目的集中启动，国家虽然加大了工程建设领域的招投标管理及监管力度，但由于建筑行业巨大的利益驱动及部分监管的缺位，仍然出现一些招标代理机构违规操作，一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包现象。出现了一些行业和领域“扎堆”腐败的典型案例，形成了建设工程领域的腐败高发区。因此，加强基建项目实施全过程系统管理具有十分重要的意义。

4 平高集团基建项目管理的主要做法及体会

1)加强对基建项目实施过程的组织领导，在平高集团层面成立重点项目建设总指挥部，下设项目管理、安全环保、消防保卫、工艺技术、设备招标、资金管理、法务审计和效能监察共八个专业组，由分管领导任组长，并成立建设总指挥部办公室，抽调专业人员，明确责任，强化管理。

2)坚持“依法规范、科学管理”的原则，以建设“安全、优质、廉洁、高效”工程为目标，遵循项目建设规律及国家法律法规要求，按照一般工程项目建设的基本阶段及工作流程要求，强化调研论证、立项备案、规划审批、施工组织、监督控制、竣工验收及资料归档的全过程管理，创造性开展工作。

3)认真研究国家有关产业发展政策及鼓励企业自主创新和振兴装备业的有关支持政策，采取项目融资贷款及国家、省、市的有关资金支持等方式，促进项目顺利实施。

4)在公司建设工程项目制度建设方面，根据《中华人民共和国建筑法》等有关法规，研究制定了《平高集团有限公司建设工程管理规定》《平高集团有限公司建设工程内部招标评标管理规定》，为项目规划和实施提供了制度保障。

5)在公司建设工程项目管理队伍建设方面，首先在公司范围内选聘优秀技术管理人员负责项目规划论证工作;选聘有多年工程管理工作经验的技术人员任项目经理，强化工程现场施工管理;在公司主管副总经理的领导下，建立有利于建设工程项目管理沟通、协调、配合的工作机制，定期召开工作进度、交流沟通会议，形成建设工程项目管理的合力。

6)依照国家有关法律法规作好项目招标工作。依照项目建设的客观要求合理划分工程施工招标的标段，尽可能减少施工单位。与主体工程建设紧密相关的电梯、吊车、空调系统等同时招标，以方便工程施工设计交底及施工中间的交流配合。

7)抓住工程建设管理的关键环节，认真作好施工图审查确认、施工方案审查确认、材料样板和材料价格审查确认及工程造价(预结算)审查确认等有关建设工程项目管理的“四大”确认工作。

8)突出工程建设管理的重点，认真作好抓好建设工程项目施工管理的“四大”控制工作。“四大”控制:工程建设的施工质量控制、施工进度控制、施工成本控制、施工安全控制。“四大”控制是相辅相成、相互循环、相互制约的关系。

以上就加强现代建设工程管理的现实意义、国家法规要求、工作流程及管理要点进行了系统梳理，就企业建设工程管理工作的一些具体做法进行了粗浅分析、总结和归纳，有不足之处欢迎批评指导。

[1]张心蜜.商业地产项目施工进度全过程管理分析[J］.山西建筑，2011，37(1):238-239.