城市卫生规划经验在新农村建设中的借鉴

邢永生

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030001）

城市卫生规划经验在新农村建设中的借鉴

邢永生

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030001）

环境卫生规划是我国社会主义新农村建设的重要组成部分，通过分析我国农村环境卫生的现状及存在的问题，结合农村地区的经济社会发展特点，提出了社会主义新农村环境卫生规划中应注意的问题，并提出了相应的对策，从而创造良好的农村生态环境。

新农村，环境卫生规划，生态环境

2005年10月，党的十六届五中全会中提出了建设社会主义新农村的20字方针，即:生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其中村容整洁是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是反映农村经济社会发展和居民生活质量的重要标志。然而，随着居民生活水平的上升，生活垃圾和生活污水排放量的增加，环境卫生建设却明显滞后，农村污染严重，卫生环境明显落后于城市卫生环境，制约了农村经济社会的可持续发展。因此，农村的环境卫生规划问题，已成了一个突出的社会问题，急需我们来解决。

1 我国农村环境卫生现状及成因

当前我国农村环境污染情况十分严重，生活垃圾、污水、人及牲畜粪便随处可见，与此同时，大量的工业废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，生活污染和城市污染叠加，使得农村的环境问题已经成为了危害居民的身体健康和财产安全的重要因素。严重的制约了社会主义新农村的建设和发展。

1.1 我国农村环境卫生现状

1）由于大多数居民将生活垃圾和污水随意倾倒于房前屋后、农田边、水塘边和马路边，很少送到垃圾处理厂，导致垃圾污水处理达不到无害化要求。2）由于卫生厕所还没有在我国农村普及，粪便的处理没有达到无害化要求。大部分农户家庭仍然是设施简陋的老式厕所，这种厕所防病效果不佳，使浅层的地下水污染严重，危害了村民的身心健康。3）由于垃圾随意堆放，夏季腐烂发臭，造成蚊蝇孳生，如果遇到雨季，腐烂的垃圾蚊蝇随着雨水留进农田，造成土壤和地下水的严重污染。还有许多垃圾堆放在河沟池塘边，直接对水体造成严重污染。4）目前我国的大部分村庄都缺乏统一的规划，很多居民私搭乱建，住房与道路、排水、公厕设施不配套，影响了后续的建设和发展，更危害了环境卫生规划。5）我国大部分农村的环境卫生基础设施陈旧，如化便池、垃圾收集容器等，都不能达到无害化要求，垃圾收集工具太过简易，密闭效果、防漏效果都很差，加之乡镇垃圾收集系统刚刚处于启动阶段，在很多方面与我们的期望还有所差距，导致卫生环境规划受到制约。6）近几年来，由于环保原因，我国发布了限塑令，很多一次性塑料制品悄悄的从城市向农村转移。有些企业和个人，贪图眼前利益，不顾农村的环境卫生情况，将生产和生活垃圾转移到农村。这些外来的垃圾也导致了农村环境污染严重。7）我国大力提倡建设社会主义新农村，很多农民生活水平有所提高，但是，他们的生活习惯还是难以改变，大多数居民中还存在着不良的生活方式，院子内杂物随意堆放，随地吐痰，牲畜散养，招来很多苍蝇蚊虫，这些因素不仅阻碍了农村环境卫生的规划，更严重危害了居民的身体健康。

1.2 我国农村环境卫生问题的成因

1）资金缺乏。由于地方经济条件的制约，资金问题成了制约我国农村环境改造的关键因素，由于资金短缺，我国农村的环境基础设施配备、管理能力都跟期望值有较大差距，导致了农村卫生环境长期处于无人管理的状态。

2）部分领导干部对环保问题认识不足，管理体制不顺。我国农村的环境卫生管理体制不健全，管理不够专业，工作人员缺乏责任心，部分领导干部工作上过于消极，重视当前效益，也给农村环境卫生规划造成相当大的困难。

3）缺乏技术支撑。由于农村的环境问题比较复杂，处理难度很大，而传统的垃圾处理技术难以满足现如今的处理要求，需要使用更新的技术。

4）突击整治现象比较普遍。由于我国强调“村容整洁”，不少地方已经开展了不定期的突击整治，农村在环境整治和设施配置等方面也有所投入，但是缺少后期的维护，从而导致检查评比过后又回到原来的样子，不能实现长效管理。

5）村里缺乏宣传教育，农民环保意识不强。部分领导干部疏于管理，没有很好的对农民进行环保宣传教育，加之农民普遍缺乏环境卫生保护意识，认为环保是干部的工作，与自己无关，致使农村环境卫生无法长期保持。

2 借鉴城市规划经验农村环境卫生规划要点

农村的环境卫生问题直接关系到我国的可持续发展问题，环保问题日益成为人民关注的焦点，规划好农村的环境卫生，不但可以营造良好的生活环境，更能促进经济的发展和社会的进步。因此，我们要规划好农村的环境卫生问题。

1）因地制宜的制定村镇环境卫生综合规划方案。我们要根据地域特点，在不同的地区制定不同的环境卫生综合整治计划，健全乡镇级卫生管理机构，做到村容整洁，牲畜不再散养，配备好基本的环卫设施，环卫制度和保洁队伍，确保路面干净平整，垃圾定期及时清理，污水排放系统畅通，室内、院内、厕所都要保持通风，整洁，经常开展健康教育活动。

2）加强对农村的资金投入。各级政府都要加大资金扶持力度，并多渠道筹集资金，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，落实环卫建设和管理的资金问题，解决农民的后顾之忧。

3）以改水改厕为重点。农民的饮用水问题是农村环境卫生工作的重点，要加强农村的改水工作，保证让农民尽早喝上自来水，喝上卫生水，以确保居民的身体健康。此外，改厕问题也不能忽视，要大力修建粪尿分集式生态卫生厕所，让农民使用上卫生厕所，养成卫生习惯，过上健康的生活。

4）健全环境卫生管理网络。将农村、城中村和城郊村的环境卫生纳入农村环境卫生管理体系，并建立健全农村环境卫生管理机构，确保没有管理空白区域。

5）建立垃圾收集处理制度。垃圾收集处理制度是治理农村卫生问题最直接快捷的办法，要将垃圾集中处理，改变随意乱扔垃圾的不良习惯。农村的垃圾收集可以借鉴城市的垃圾处理办法，定点收集，定点销毁，还要做到垃圾分类回收，能处理的就地处理，不能处理的就转运到大型垃圾处理部门集中处理。

6）鼓励农民自己建设环境保护措施。鼓励农民根据自己家庭情况，建设适合于自己家庭的卫生设施，如生态卫生厕所，沼气池等。这样既能补充能源，又能减少污染，减少垃圾排放量。

7）加强科研投入，开发垃圾就地处理的新技术，推广垃圾无害化处理技术。

8）注重对村民的宣传教育。要通过电视、广播、板报等多种途径进行宣传教育，形成全民共同保护环境卫生的良好局面，培养群众的社会公德。

9）加强集贸市场的管理。集贸市场要纳入统一管理，首先要杜绝乱设摊点现象;其次要落实定点摊位的环境卫生责任制度;最后要配置垃圾回收容器和公共厕所，并派专人管理，以保持这些设施的整洁卫生。

3 结语

农村的环境卫生是建设社会主义新农村的基本要求之一，并与农民生活息息相关，但是，由于我国现在在农村环境卫生规划方面的资金投入有限，环卫工资还处于刚刚起步阶段，所以，不能在短时间内达到我们期望的目标。我们要根据地域特征，适当的规划农村的环境卫生问题，从最基本着手，从垃圾、粪便、污水处理等最简单的问题着手，解决环保问题。同时还要不断的在干部和群众中普及环境卫生方面的基本知识，并调度其积极性和主观能动性，建立农村环境卫生长效管理和监督机制，创造良好的农村生态环境。

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Reference of urban health planning experience in new countryside construction

XING Yong-sheng

（Shanxi Academy of Urban-Rural Planning＆Design，Taiyuan 030001，China）

Environmental health planning is the significant part in socialist countryside construction.Through analyzes the status and existing problems of domestic rural environmental health，combining with the economic and social development characteristics of rural areas，the paper pointsmatters needing attention in new socialist rural environment health planning，and puts forward corresponding countermeasures，so as to create great rural ecological environment.

new countryside，environmental health planning，ecological environment

TU982.29

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.18.015

1009-6825（2012）18-0041-02

2012-04-28

邢永生（1978-），男，助理工程师