对国有资产管理体制改革的思考

□文/刘海涛

（博兴县财政局 山东·滨州）

对国有资产管理体制改革的思考

□文/刘海涛

（博兴县财政局 山东·滨州）

加强我国国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济发展中的一个重要问题。同时，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。本文通过对国有资产现状及问题的分析，提出如何加强国有资产管理和深化体制改革的具体措施。

国有资产；管理；措施

原标题：加强国有资产管理，深化国有资产管理体制改革

收录日期：2012年5月6日

当前，我国国有资产管理不规范，国有资产流失及浪费现象严重。如何加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。

一、我国国有资产管理体制现状及存在的问题

（一）我国国有资产管理体制现状。国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能称为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的一切财产，既包括增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。

根据我国国情，对国有资产实行三层次分级管理的体制和运营模式，即国有资产管理委员会、国有资产经营公司、国有企业。第一层次中国资委是国有资产的所有者主体，是在其所属政府领导下专门负责国有资产管理的决策机构和领导机构。通过组建以国有资产经营预算为核心的约束体制，对被授权的国有资产运营和管理主体行使监督的权利；第二层次是国有资产经营公司，是国资委授权的具有企业性质的国有资产运营机构，代表国家对部分国有资产直接行使资产管理权。这一层次主要是解决国有资产所有者“人格化”的问题；第三层次是国有全资和国有控股企业，是生产经营主体，享有企业法人财产权，对国有资产管理者（第二层次）负责，实现企业利润最大化目标和承担经营风险。

改革开放以来，在建设中国特色社会主义思想指导下，我国国有资产改革已经取得了丰硕成果，国有资产在改革与调整中不断发展壮大，国有资产总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。

（二）我国国有资产管理体系存在的问题

1、缺乏应有的管理意识。目前对国有资产管理体系缺乏应有的认识是我国国有资产管理体系中存在的主要问题。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产管理体制改革严重滞后于整体经济改革，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。

2、国有资产管理体系不科学，权责不明确。在我国传统体制下，政府部门对社会经济管理和所有权管理两种职能没有分开。改革开放以来，我国在政府职能转换方面进行了一些改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从实际看，仍存在问题。首先，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到种种限制；其次，由于缺乏科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面；最后，在国有企业中资产管理不到位，致使国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。

3、缺乏完善的法制建设。随着我国改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的关于国有资产管理的法规，使得国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的关于国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

4、国有资产收益环节管理薄弱，缺乏有效的监管体系。保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看，由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。主要体现在：国有企业亏损严重，经济效益持续下降；国家税款大量流失；国有资产账外资金数额惊人；立法和执法不完善，国有资产缺乏法律依据和法律保障。

二、加强国有资产管理和深化体制改革的措施

（一）建立科学有效的三级国有资产管理体系。科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为两个方面：首先，在宏观管理体系方面，国有资产管理体系的主体是国家，具体是指政府。即国务院代表国家行使国有资产的所有权，作为国有资产所有者的总代表，具体由财政部和国有资产监督管理委员会行使国有资产所有者的职能。其次，在微观经营主体方面，国有资产管理体系的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需要由企业最终实现，只有通过企业的生产经营与管理，国有资产才能实现资产安全和保值增值。

（二）健全国有资产评估管理制度。严格科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。缺乏完备的资产评估管理制度，既难以保障国有资产的合法权益，又不利于企业之间的平等竞争，因此应制定科学的资产计算评估办法，并应加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理。

（三）完善国有资产保值和增值制度。国有资产是我国公有制的基础，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值，应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应的解决办法，对违法行为应给予必要处罚。同时，完善国有企业的内部领导体制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。

（四）加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革。深化国有资产管理体制改革也是一项系统工程，因此必须加快各项配套改革，为深化国有资产管理体制改革扫清障碍。首先，应继续调整国有经济的布局和结构；其次，应建立和完善有效的公司法人治理结构；再次，应进一步转变政府职能，通过政府代理国有资产所有权职能的机构与政府执行公共行政事务管理职能的机构的分离；最后，应大力培育和发展要素市场。无论是产权转让、资本运营，还是经理人员的选聘和监督，都离不开完善的要素市场作为支撑。因此，大力培育和发展要素市场，对于构建新的国有资产管理体制有着十分重要的意义。

（五）加强人才队伍建设，提高业务人员素质。要想提高国有资产管理总体水平，关键在于人才队伍的建设。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终都是由相关的人员执行。而由于国有资产的管理者队伍大、分散广，更重要的在于国有资产管理者对相应的专业知识掌握不全面，导致了国有资产管理的不科学、不合理。因此，对国有资产管理人员进行业务培训具有十分重要的意义。只有不断地更新知识，吸取现代化的新技术，才能提高国有资产管理人员的整体素质，从而为国有资产管理工作提供人才保证。

（六）采取行政干预手段，引入奖惩机制。应加强国有资产使用者的管理意识，采取行政干预手段，引入奖惩机制，量化国有资产管理目标，对国有资产管理基础工作应规范考核奖惩，对业务人员定期跟踪检查，并进行严格的考评。同时为了增强对于国有资产管理的严肃性以及权威性，对造成国有资产浪费损失的直接责任人，视情节予以经济或行政处罚，如若构成犯罪，则交付司法机关依法追究其刑事责任。

三、结束语

综上，国有资产管理体系是一个庞大而又复杂的工程，是一项新的探索性工程，是建立完善的社会主义市场经济体制必须加以解决的重要环节，需要各个层面的共同努力。伴随着我国国有经济体制的深化改革，国有资产面临越来越多的问题，只有不断进行研究与探索，才能更好地完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值，促进整个社会进步与发展。

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