德国成人教育的特色及其借鉴

刁桂梅

（河南师范大学 继续教育学院，河南 新乡 453007）

德国成人教育的特色及其借鉴

刁桂梅

（河南师范大学 继续教育学院，河南 新乡 453007）

德国的成人教育发展水平一直居世界前列，成人教育在德国受到高度的重视。德国成人教育呈现以下特色：有效的分权管理体制；完备的成人教育法规体系；成人教育办学、投资、教学的多元化体制；体制上的“双轨制”。本文通过对德国成人教育的特色考察提出促进我国成人教育发展的对策和措施。

德国；成人教育；特色；借鉴

两次世界大战特别是“二战”给德国带来了深重的灾难，但是德国在战后迅速地发展了起来，并一跃成为欧洲第一经济强国。究其原因是其优质的成人教育环境和条件造就了高素质的人力资源，现代学者纷纷把成人教育看作“德国经济腾飞的秘密武器”。德国的成人教育在很多方面都形成了自己的特色，契合了德国的发展实际和要求。

一、德国成人教育的特色

（一）教育管理的分权制

德国联邦和各州之间在教育管理上进行了权利的合理分配，各州拥有对本州教育事务在管理上的绝对自主权，联邦政府不直接管理地方的教育事务，只是进行宏观管理，如：制定成人教育的法规、对各种形式的成人教育事业进行拨款、制定符合成人教育事业发展的规划等。国家通过这些宏观的政策引导成人教育的发展，各级政府在具体的办学、教学、管理等方面充分发挥积极性。这种“地方为主，联邦为辅”的成人教育管理机制合理地协调了联邦和地方的权利范围，有利于地方政府依据地区实际情况制定切合实际的政策，形成地区成人教育的多元、良性发展。

（二）多元化的办学体制

1.办学主体多元化。在德国，成人教育的办学主体涵盖了几乎社会上所有的机构、部门。既有国家一级，又有地方一级；既有公立部门，又有私立部门；既有企事业单位，又有协会、行会等非政府组织。主要分为以下几类。（1）国家。国家举办的成人教育机构主要是乡镇等基层成立的教育组织。（2）经济界。主要包括各企业、工商协会、企业联合会等，它们举办的成人教育就读人数是最多的。（3）政党。主要是各政党的基金会，进行政治教育，培养公民的民主意识，使公民熟悉自己所拥有的一些政治权利。（4）宗教界。这里主要指的是教会。教会的成人教育在德国仍然占据着比较重要的地位。（5）各种商业性继续教育企业。这种形式的成人教育现在已经得到了极大的发展，为多数企业所重视。

2.办学形式多元化。办学主体的多元化在一定程度上决定了办学形式的多元化，主要有以下几种。（1）人民高等学校。人民高等学校是德国最普遍的成人教育机构，在全国超过1 500所，它对入学者没有任何学历要求，基本不设置门槛，不论年龄、受教育程度、工作经历等，均可在人民高等学校就读。人民高等学校的课程设置多种多样，满足社会上从事各种职业的成人的需求。（2）远距离教育。远距离教育弥补了传统教育的一些不足，打破了时空限制，使有志于深造的成人受教育越来越方便，不必考虑其他因素的阻碍，避免了因时间、路途遥远而无法接受教育的状况。德国远距离教育在世界上一直处于领先的地位，很多大学都依靠其强大的师资力量和硬件设施发展远距离教育。它们非常注重与企业联合办学，获得资金支持。授课方式也灵活多样，采取录音、录像、电视、多媒体、网络等现代化的教学手段，配合专业技术人员、课程开发人员和教师的远程教育课程的传授，取到了满意的效果。（3）高等学校中的成人教育。这里是指一些大学利用其优势条件开设成人教育课程，培养从事成人教育理论研究方面的人才。（4）专科学校。专科学校和以上三种有所不同，它主要招收有一定职业经历，完成职业训练的学徒。

此外，还有家长学校、第二条教育途径等。所谓第二条教育途径是指当成人在进入职业生活以后，如希望接受继续教育，社会将为他们提供直至大学程度的课程，具体途径是小学→职业学校→职业高级中学→专门上级学校→大学。［1］

3.投资主体多元化。投资主体多元化主要指经费的来源多样化。德国成人教育的经费主要来自四个方面：国家拨款、企业出资、教育主办单位出资和学员缴纳学费。这四种方式在成人教育中所占的比例各不相同，学习者需自己缴纳的费用只占其中非常小的一部分，大都是企业出资和国家拨款。德国政府对于参加成人继续教育的企业还减免税负，激发了企业投资成人教育的热情。

4.教学模式多元化。注重以职业为导向的教学模式，重点培养学习者的关键能力，根据学员工作实践的要求合理对教学进行改革，既采用传统的授课方式，也采用新颖的小组学习和项目工作教学法。许多机构还建立产教结合的企业培训基地，在生产现场建立“学习岛”，使培训直接融入生产环境中。［2］

（三）完备的成人教育法律体系

德国是一个注重法治的国家，其各领域的政策、活动均有完善的法律支撑，在成人教育领域也是如此。德国先后颁布上百部与成人教育相关的法律，通过法律保障成人教育的地位，规范成人教育的各项活动，最终促进成人教育健康有序地发展。

从20世纪60年代起，德国陆续颁布了多部重要的与成人教育相关的法律法规，主要有《职业教育法》、《劳工促进法》、《继续教育法》、《远距离教育保护法》、《教育假期法》等。《职业教育法》对职员的职业进修、继续教育和改行培训做了具体的规定；《劳工促进法》对公民的职业培训、进修培训、经费来源等进行了规定；《继续教育法》的内容涵盖了成人教育的各个方面，是成人教育的基本法，它对成人教育的办学主体、形式、经费以及各级政府的权力关系进行了详细的规定；《远距离教育保护法》对远距离教育的办学、经费等方面做了系统的规定；《教育假期法》对普通、职业及文化政治继续教育的带薪休假制度进行了规定。这些法律法规将德国成人教育从各个角度进行了规范化保护和推广，明确了成人教育的法律地位和作用，保障了公民享有继续教育的权利、义务，保证成人教育的财政拨款，规定了各级政府对成人教育应承担的义务、职责等。联邦政府教育部制定的《教育体制总体规划》，又把成人教育综合地解释为继续教育，并把继续教育明确列为与教育制度中的普通教育、职业教育和高等教育相平行的一大教育体系，具有同等重要的地位。［3］

（四）成人教育体制的“双轨制”

德国成人教育在体制上以“双轨制”为特色，企业与成人教学机构密切配合、理论与实际相结合的“双轨制”，使教育真正做到直接为经济和社会发展服务。教育的内容由政府和企业根据劳动市场的需求共同确定，培训时间根据职业的不同在2年至3年半之间。［4］学员接受培训可在学校和企业分不同的阶段完成，一般每周有1天—2天在学校学习理论知识，3天—4天在企业实习，这种理论和实践结合的教学机制在成人教育能够发挥最大的优越性，使学员能够在短时间内将学到的知识应用于实践，又巩固了所学的理论知识，学员修完整个课程经过考核合格后就成为技术工人。另外“双轨制”满足了产业部门对人才的需求，也解决了一部分人因无技能而找不到工作的困难，疏通了国家就业渠道。

近年来，又出现了更为先进的跨企业培训形式，学员在接受企业培训和学校教育的同时，再抽出一定的时间到跨企业培训中心接受集中培训，以使自身的综合素质与能力提升更快。［5］这种多元化培训体系能够使学员学习到不同阶段、不同方面的综合知识，又学会了在比较中对知识的深刻理解和灵活运用。

二、对我国成人教育的借鉴

我国成人教育正处在一个发展的关键期，德国成人教育的发展特色为我们提供了很好的借鉴，主要有以下几点。

（一）改革成人教育管理体制

长期以来，我国的政府管理一直是中央集权式的，成人教育领域也是如此，这种管理体制能够取得政令快速贯彻执行的效果，但是面对市场经济的千变万化，就显得很不适应。它缺乏灵活性，容易固守陈规，无法照顾到各地的实际，不利于调动地方的积极性。因此，借鉴德国成人教育管理的成功经验，赋予地方更大的自主权显得尤为必要。

首先，政府要在集中指导的基础上赋予成人教育地方办学和管理的自主权，进一步转变国家教育管理部门的职能，扩大地方及成人教育办学机构在成人教育办学、管理方面的自主权和主动性。其次，政府要依据成人教育的特点和市场经济体制，把成人教育管理重点放在建立整体法规体系建设上，实现以依法治教施教、政策调整引导、质量评估监督为主的成人教育宏观管理。再次，发挥市场机制调节作用，加快成人教育投资体制和筹资机制的改革，形成以政府支持、地方和企业投资为主、社会团体参与、学生缴费的多主体、多渠道筹资的成人教育投资和筹资机制。［6］

（二）鼓励社会力量积极办学

目前我国成人教育的办学主体还相对单一，主要是专门的成人教育学校和普通高校的成人教育学院，办学形式主要是学历成人教育，远远不能满足成人多样化的学习需求。因此，鼓励和支持各种社会团体和民间组织兴办形式多样的成人教育以适应成人的多种学习需求，是我国成人教育今后的发展方向。

各级政府要认真贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，大力支持社会力量办成人教育，对于有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于满足社会教育需求多样化和选择性的各种成人教育办学形式，要有一定的政策倾斜。

在符合国家有关法律法规的前提下，鼓励多种成人教育办学形式。企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人可以依法独立办成人教育，可以采取股份制及股份合作制形式办学，可以与政府部门或公办学校联合办学，可以与境外企业界人士或教育机构合作办学等。通过办学主体的多元化、办学形式的多元化，以满足成人教育学习者的多样化的需求，实现各种形式的成人教育和谐发展。

此外，各级政府要加强对社会力量办成人教育的领导，将其纳入当地教育事业发展规划，加强宏观调控，结合布局结构调整，统筹兼顾，优化配置，防止盲目建设和资源浪费。

（三）拓宽成人教育投资、筹资渠道

德国成人教育的经费来源多样化，包括欧盟补贴、国家补贴、乡镇补贴、学习者缴费、企业出资和承办机构出资等多种方式。社会各种力量的投资使德国成人教育的经费充足，为其发展奠定了良好的经济基础。我国应借鉴这种灵活多样的投资、筹资制度，加大激励制度的实施层面，完善投资保障制度，使投资者在公平、合理、可信赖的环境下将自身的优势投入到成人教育中，建立以国家财政拨款为主，以教育费附加、校办产业和社会服务、捐资集资、金融信贷手段等相配合的筹资体系。

国家预算收支科目中应列入成人教育经费预算，地方财政也应把成人教育所需经费列入预算。各类成人教育的投资机制要体现行业和类别特点，企业职工教育经费除按规定的比例支付外，不足部分可以直接在成本中或其它项目和经费中开支；农村成人教育经费由县（市）及以下各种教育部门在教育经费中列支，农村教育事业附加费是其中的一个重要的经费来源，还有集体自筹、收取学费、勤工俭学等；普通高校举办函授、夜校等成人教育的经费，由政府拨款、学员所在单位缴纳和学员本人适当交费等渠道解决。

（四）推广远距离教育

从德国的经验来看，远距离教育具有传统成人教育无可比拟的优势，利用计算机互联网兴办成人教育避免了时空、师资的限制，能够使因各种原因不能面对面接受教学的学习者方便地学习，能够最大限度地实现教育资源共享，从而对传统的成人教育体系和方式产生了根本性影响。

要利用这种技术条件，大力提升我国成人教育的信息化、网络化水平，在条件具备的地方加快发展远距离教育，通过计算机网络技术和现代信息传播技术开设高质量的网络课程，为各类社会成员提供更加灵活方便、不受时空限制的教育服务，逐步提高成人教育教与学双方运用新媒体的能力，实现成人教育技术手段的现代化、信息化。

与之相对应，加强课程开发人员、教育专业技术人员和专业授课教师的培训选拔工作，配备好高质量的教学仪器和教学软件，丰富成人教育的办学形式，补足其它方式成人教育的缺陷。同时，利用以网络技术、信息技术为支撑的因特网，形成成人远程教育网络，把学校、家庭、政府机关、科研机构、企业和社区连接起来，使每个人都能在不受时间和空间限制的情况下获取知识，真正开创一个人人能够参与学习、人人能够投入学习的全民学习局面。

（五）健全成人教育法规体系

法律法规是维护国家政权、管理具体事务的最有力的武器。如前所述，德国从20世纪60年代起制定颁布了上百部成人教育相关的法规，它们构成了德国完备的成人教育法规体系，对于德国成人教育事业的发展起了支撑作用。

我国虽然先后制定多项与成人教育有关的法令，但至今为止仍然没有制定一部成人教育方面的基本法，由于没有这样的基本法的保障，我国的成人教育事业的发展进程缓慢，成人教育的地位得不到应有的提升。为促进我国成人教育发展，除了遵循《宪法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》中对成人教育的法律保障条款外，成人教育界急需一部能够宏观指导成人教育工作的基本法，来保障成人教育各项工作的合理、有序开展。

通过成人教育专门法完善成人教育办学与管理体制，理顺中央与地方、企事业单位与其它各类社会组织的权责关系，从而确立教育管理机构与教学实体之间的关系，规范成人教育的管理手段，让各类管理手段通过法律进行保障和制约；通过成人教育专门法保障成人教育相关经费的筹措，并规定相应的奖惩措施；通过成人教育专门法保障成人接受教育的权利与义务，保障贫困地区民众与社会弱势群体的受教育权利和义务，保证教育机会的平等性。

（六）大力发展成人职业教育

成人职业教育是成人教育体系中极其重要的一部分，它的发展直接影响到成人教育的发展程度。德国十分重视成人职业教育的发展，每年投入在职业教育上的资金比普通教育都要多，根据社会的需要和职工的要求来设置课程，注重技能培训，且形成了自己独具特色的“双轨制”教育。学员在学校学习理论知识和在企业实践交叉进行，注重将理论和实践结合。这种教学方式对我国发展成人职业教育提供了很好的思路，即我们不能盲目地办成人职业教育，不能在某一阶段一味地讲授理论知识或实践要领，也不能只接受其表面形式，机械地把教学和企业实践分开来、相互割裂，而应将二者有机地结合起来，强化学校理论对实践的指导性和实践对所学理论的检验作用的发挥，在实践中将理论知识应用。

成人职业教育的发展要分层次进行。一方面要将重点放在岗位培训，以社会对人才的需求来决定成人职业教育的课程、教学内容，培养一支具有一定技术能力和知识素养的合格的职员队伍；另一方面普通高校成人教育的重心应逐步转到大学后继续教育和岗位培训、专业培训上来。此外，还要加强各种形式的非学历教育，把成人教育的重点转移到以岗位技术培训、职业技能为基本内容的继续教育领域和以培养具有熟练技能的新型技术工人为主要任务的职业教育上来。

［1］张建华，王华珂.德国终身教育的发展及其对我国的启示［J］.继续教育研究，2004（2）：21－24.

［2］许广敏，张雪松.终身教育理念下的德国职业教育的特点［J］.中国电力教育，2003（1）：87－90.

［3］曹荣军，李建伟.德国成人教育发展述评［J］.河北大学成人教育学院学报，2010（3）：64－66.

［4］梁兴福.德国成人教育研究［J］.贵州教育，2003（9）：30－31.

［5］戴芳春，祝 捷.学习国外经验发展职业继续教育——考察德国职业成人教育后的思考［J］.教育与职业，2005（16）：69－71.

［6］乐传永.德国成人教育改革与发展的主要特色及启示［J］.当代教师教育，2008（1）：88—93.

The Features and Implications of the German Adult Education

Diao Gui－mei

Adult education has been paid extremely high attention in Germany and its level of development has joined the front ranks of education internationally.Adult education in Germany has its own characteristics：an effective management system of separation of powers；a complete legal system for adult education；running a school，investment and teaching of multi－elemental system for adult education；the dual－track system of vocational education.By inspecting the characteristics of the adult education to Germany，we put forward the policies and measures to promote the development of Chinese adult education.

Germany；adult education；characteristics；implication

G720

A

1008－6471（2012）03－0104－04

2012－07－10

刁桂梅 （1979－），女，山东安丘人，河南师范大学继续教育学院教师，研究方向为成人与职业教育基本理论。