华蓥市林业产业强县战略布局与保障措施探讨

程明慧

(华蓥市溪口林业技术推广站，四川 华蓥 638650)

2009年起，华蓥市开始实施培育全省林业产业强县，到2011年，全市林业产业取得了显著的成绩。营造起以巨桉为主的短周期本质工业原材料林1400 hm2，新建了林区道路36 km，栽植巨桉科技示范推广林40 hm2。引进了广安宏宇林业有限公司，蓥峰常绿巨桉种植专业合作社等8个林业产业龙头企业，全市林业产业在短期内取得了快速发展。但全市林业产业在发展速度、规模，融入市场竞争，实现环保与经济双赢等方面，还存在林地资源利用潜力没有充分发挥，林业产业发展规模小，助农增收效果不显著、社会资金投入不足等问题。为加快全市林业产业强县建设，林业产业战略布局，提出保障措施显得十分迫切和必要。

1 华蓥市实施林业产业强县所面临的机遇和优势

1.1 政策优势

国家公布的《成渝经济的区域规划》中，将广安规划为“渝广达发展带，大力发展商贸物流和特色农业”，作为广安市林业资源较丰富县(市)，华蓥市迎来了培育林业产业强县的历史机遇。同时，华蓥市被省林业厅列入四川省2009年～2011年培育林业产业强县(试点)，省级财政将给予林业产业项目和资金扶持，对吸引社会资金投入林业产业起到了积极作用。而且，国家实施的天然林保护二期工程，以及巩固退耕还林工程后续产业的资金扶持等政策及资金支持，对建设全省林业产业强县起到了积极的支持作用。

1.2 资源优势。

全市林业科技队伍不断壮大，包括造林、检疫、森林病虫防治、林业科技推广等学科的林业专业技术人才55人，林业人才资源丰富;在林业建设资金方面，民间资金逐步投入林业产业，林业产业龙头企业也不断增加，包括巨桉工业原料等种植企业、以黄花梨为主的水果种植企业、花木培育企业以及木、竹林加工企业等。而且，全市森林旅游资源丰富，已建成国家级森林公园旅游主景区石林大盆景，年接待游客30万人以上。森林旅游业健康发展。

2 华蓥市林业产业强县基地建设规划布局

林业产业既要有品牌，又要有成规模的生产基地、深加工企业以及经销队伍等完整的产业链。结合华蓥市现有的林地资源，划分为4个产业集群带:

2.1 建立中高山(海拔800 m以上)生态公益林及林下种植(养殖)产业集群

由于地形和交通等因素限制，该区域内居住着少量村民和林场管护职工，林地资源丰富，柳杉、杉木、马尾松是该区的主要造林树种，具有景观视觉良好的效果，在建成的黄花梨度假村至天池湖至石林大盆景景区，黄龙寺至宝鼎，观音溪至仙鹤洞至玛硫岩瀑布，包先寺至安丙墓至仙女洞等四条精品旅游线路基础上，发挥生态公益林的景观视觉优势，为林业旅游产业的发展提供支持。同时，充分利用天然林地(竹林地)发展林下种植业和养殖业。村民实现养牛，养羊，养生态鸡，鹅专业户300户，户均养牛或养羊50只～300只，户均养鸡鹅500只;建成农家乐50家，每户接待能力在70人以上;发展林下种植天麻户10户，户均种植天麻1000窝以上，山区村民每户种植核桃或板栗1.33 hm2;黄柏，杜仲等木本中药材500株，人均增收8000元。国有林场职工人均种植板栗，核桃，杜仲，黄柏等经济林2000株，每户职工养鸡或鹅600只，养牛或养羊20头;做到每个工区建林家乐一个，形成50人以上的接待能力，职工年增加工资15000元，达到30000元 ～50000元。该林业产业集群带建成后，实现天然林资源得到充分保护，建成木质工业原料速丰林，林地资源得到最大化开发利用，森林旅游业持续发展，村民致富，国有林场职工增收。

2.2 建立华蓥山海拔400 m～800 m低山巨桉木质工业原料集群带

该带区内农村居民居住密集，剩余劳动力多，土层80 cm以上较厚，山地黄棕壤和紫色潮土适宜多种树木生长，交通方便，可供营造巨桉木质工业原材料的土地成片且土地资源十分丰富。巨桉木质工业原材料产业集群带其主要功能是，利用可供开发利用的丰富的林地资源，劳动力资源，交通资源，大力发展巨桉，油樟工业原料林。林下种植业，养殖业，生态旅游业，具体是建成禄市，华龙，双河，古桥，阳和，高兴，观音溪，庆华木质工业原材料基地15333 hm2，其中栽植巨桉13333 hm2，栽植油樟1333 hm2，栽植坚果和木本药材2666 hm2;建巨桉木质工业原料科技示范园一个，面积400 hm2，建坚果、木本中药材科技示范园各一个，面积各13.3 hm2。林下养鸡50000只，鸭100000只，鹅10000只，猪1000头，建农家乐20户，每户接待能力50人以上。2015年，该区域内将形成林业投资公司10户，户均种植木质原材料林1.5万亩，户均养殖鸡、鸭，鹅5000只，养猪200头。建巨桉木质工业原料林专业合作社13个，每户种植工业原料林400 hm2以上，建蓄水池200口，每口10 m3以上，每个工业原材料项目区实现通公路通生活便道，项目区农村村民人均年增收1万元以上。实现巨桉木质工业原料林，立体林业种植双发展，双受益，成为华蓥市实施森林华蓥的可观可取的示范亮点区，成为华蓥市林业产业强县的核心区，带动华蓥市林业产业发展的主体功能区。

2.3 建成一江(渠江)四河(华蓥河，清溪河，胡家河，临溪河)经济林产业集群带

该区域内农村居民居住密集，土层深厚(100 cm以上)，水源丰富，农村剩余劳动力集中，可供林业产业开发利用的土地资源多且土质佳。经济林林业产业集群带的主要功能是，在渠江华蓥段两岸，四河华蓥段两岸河滩地，营造麻竹，撑绿竹，慈竹为主的竹质工业原材料，在馒头山，高台地，弃耕地，退耕还林地，营造大枣，枇杷，柚，梨，柑橘，花椒等经济水果林，利用林地资源发展林下养鸭，养鹅，养兔，养猪。具体是，在一江四河两岸营造具有生态和经济双重效益功能的竹质工业原料林6666.66 hm2，营造大枣，枇杷，柚，梨，柑橘，花椒等经济水果林4000 hm2，营造竹笋产两用科技示范园一个，面积20 hm2，枇杷，大枣，柚，梨，柑橘科技示范园各一个，面积各6.33 hm2。实现林下养鸭3万只，养鹅5万只，养兔20万只，养猪2000头;发展农村林业产业专业合作社15个，每社面积133.33 hm2，林业产业专业公司3个，每个专业公司经营面积53.33 hm2，储蓄1万吨经济林业果品储备库1个，建果品加工工厂1个。2015年实现80﹪以上的产地产品实行本地加工增值化，兴办季节性果品采摘，休闲观光活动，项目区村民人均年增收10000元。达到新农村建设整体化，经果林生产销售品牌化，林下畜，禽产品天然绿色，环保，市场销售品牌化。

2.4 重点发展森林旅游业

积极培育森林旅游资源，在全力做好保护现有天然林资源保护的基础上，发掘天然林的景观视觉效果，打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌，充分发挥生态旅游主力军作用。加快华蓥山国家森林公园风景区建设，加大招商引资和投入力度，完善旅游基础设施和相关配套设施建设，提高接待能力。积极打造人文生态区和林庄经济、林家乐等特色乡村旅游，不断满足人们的生态需求，促进森林旅游业的发展及林农增收致富。

3 建设华蓥市林业产业强县的保障措施

3.1 建好两个组织管理机构。

组织管理机构对建设林业产业强县是否能够如期实现具有十分重要的作用。一是要建立政府领导下的组织机构。林业产业强县工作涉及到林业、农业，工商、税务、公安、计划、贸易、交通、水利、畜牧等政府职能部门，建立以市主要领导为组长，市政府分管领导，市纪委，公安局负责人为副组长，其他政府职能部门为成员的林业产业强县工作领导小组，负责规划，协调工作。明确相关政府职能部门的职责，确保林业产业强县工作的顺利开展。二是引导组建林业产业专业公司和专业合作社。专业公司，专业合作社具有投资到位，管理到位，效益显著的特点，也是确保林业产业持续发展的根本。对农村专业合作社，政府各有关部门在引导、监督、纠偏、扶持、持续发展上下功夫，把专业合作社办实、办好。政府部门要关注关心林业产业专业投资公司，专业合作社的发展，使之成为政府培育的最佳企业，成为致富村民的民生企业，实现省委省政府实施林业产业强县目标。

3.2 建好两种生产模式

解决好原土地使用者(农民)和租用土地使用者(林业产业企业)之间的利益分配保障问题是实现林业产业强县和林业产业持续发展的关键。事实上，林业产业企业与原土地承包者是一条战线上的利益共同享有者。但经营者和出租土地的农户在利益分配上发生矛盾，影响林业产业企业发展，甚至导致林业产业企业直接倒闭。建议采取两种生产模式解决这一问题。一是以国家投入为主的生态防护林，水土保持林生产模式。主要是对国有林和已划定的村、社的生态公益林。这种生产模式就只有林业投入，林业的直接经济效益不明显，但间接经济效益是十分显著的。二是以林业投资公司，专业生产合作社，村民投资为主的商品林生产林模式。这种生产模式，是以林业投资公司，专业合作社，村民自主投资林业生产，加工，销售等环节，国家、省、市给予林业产业建设初期经济适当补助。可以说是中国未来林业产业生产的主流模式。在增加市域经济收入，农民收入等方面经济效益明显。确立两种林业生产模式，有利于国家、省、市林业投资政策的确定性，有利于森林资源保护利用，有利于林业产业个体企业投资常规化、持续化、健康化。

3.3 建好五种经营模式。

一是公司与农户实行承包林地经营，按销售收入比例收入分成模式省。这种经营模式的特点是，农户的林地(含低产低质经果林地，竹林地)，由村、社统一集中起来，每家每户户主签字盖章。村、社与林业投资业主签订协议，约定合同期内林业产业投资公司营造的工业原料林的林木所有权，经营权归公司，公司生产经营中所需劳动力在出租村、社内聘，按当时劳动工资值付给工人工资，公司负责工业原料的造林，管护，销售。分成比例为6∶4，即公司为6成，农户为4成，计算分成为工业原料林销售时的纯利润。公司经营的好与不好，其利润分成与农户有关，公司与农户为了最大收益，齐心协力造好林，管好林。目前全市已有2家林业投资公司采取这种经营模式。二是工业原料林按吨计算利润固定比例分成。这种模式的特点是:公司与村、社统一签订工业原料林协议，在出售工业原料林时不管当时市场价多少，利润多少，只按约定的固定比例分成。如华蓥市宏源木业有限公司与市永兴镇乐山寨村，承包林地造林，双方约定按每销售一吨树木农户得40元，退耕还林国家补助政策归农户享受，其他造林补助归公司享受。三是以村、社所有农户林地为股份，林业主要投资人，双方约定发起人为法定代表人的林业产业种植专业合作社。合作社的特点是“民办、民管、民受益”，发起人先投入合作社造林时的种苗费，造林人工工资。合作社的成员全部为本村、社农民，入社自愿，退社自由。合作社保护社员共有财产，不得以其对本合作社或本合作社其他成员所拥有的债权抵消入社出资，不得以已缴纳的入社资金抵消其对合作社或本合作社其他成员的债务，合作社经社员代表大会同意的银行贷款。合作造林时的造林补助由合作社全体社员共享、合作社分成比例由社员代表大会讨论决定，合作社社员股份比例由合作全体成员三分之二讨论确定.如华蓥市蓥峰常绿林巨桉种植专业合作社2010年6月成立，当年营造巨桉工业原料林640.67 hm2.修建林区生产便道24 km，发展势头强势。四是国有林场与农户租地经营模式。这种模式是村、社出租林地，协助林场解决造林管护中的所需劳动力，协助林场搞好森林防火，林场负责造林所需资金、技术、生产销售。如华蓥市国有天池林场与高兴镇签订营造巨桉工业原料林造林合同，就属这一类。五是公司+基地+反租给农户的经营模式。该种模式是，公司首先把农户的土地租用，建立经济林果基地，待经济林果进入盛果时，公司将成块连片的果树反租给有管理技术的农户，农户负责施肥，除草，病虫防治等日常管理工作，公司与反租农户签订回购水果的订单合同。这种模式经济水果基地的有技术的农户特别欢迎，因为反租后经济效益增加较多，学会了管理技术，又增加了收入。如黄花梨有限公司就采用这种模式将40 hm2梨园，20 hm2花卉苗圃，20 hm2板栗园和农家乐反租给本公司所占地农户，社会效果和经济效果都很明显。总之，不管是那种经营模式，首先是农户自愿，关键要确保农户的经济实惠，实现公司、农户双赢。才能建成林业产业强县，才能促使林业产业强县持续稳定发展。

3.4 坚持科技示范带动。

建好科技示范园是又快又好建成华蓥市林业产业强县重中之重。华蓥市在1999年开始实施退耕还林时引进栽植了大批麻竹，但由于管护没有跟上，每当采笋期有人偷挖盗伐麻竹笋，造成麻竹林成为灌竹林，没有达到当时设计为笋材两用竹林的发展目标。1999年引进浅刺大板栗栽植15.3 hm2，由于田间管理和病虫防治没有跟上，早已成为荒山。但黄花梨有限公司在基地内栽植的20 hm2板栗，坚持科学管理，板栗树生长茂盛，年产板栗60t，经济效益十分明显。2010年10月华蓥市实施“巨桉组培苗大规格苗”造林示范40 hm2。植树坑规格为80 cm×80 cm×60 cm，0.067 hm2打坑74个，单穴施底肥0.5 kg，苗高6 cm，地径0.5 cm，专业队伍栽植。栽植时每个营养钵用剪刀剪开，使回填土与营养土紧密结合。2011年5月测量示范园内半年期巨桉苗高从6 cm生长到苗高1.33 m，基径1.74 cm，造林成活率98﹪以上，林相整齐，林分个体基本无分化，而一般组培巨桉半年期巨桉苗高1.04 m，苗径1.25 cm，造林成活率93﹪以上，保存率87﹪以上。其效果是显而易见的。因此坚持科技支撑，实行大规格苗栽植，科学管理，就一定能建好短周期木质工业原料林，充分发挥林业产业经济效益，惠泽农民。

3.5 探索林业产业融资的多种渠道，确保林业产业发展

一是探索林权抵押贷款方式，解决林业产业投资公司的资金难的瓶颈，二是探索短周期和速生丰产木(竹)质工业原材料林、森林资源资金保险的方式，降低林业产业投入风险，提高林农，金融机构，社会人士投资林业产业的积极性。三是国家、省、市提高财政扶持标准，以更多的政策扶持和资金扶持林业产业，吸引大量社会资金与林业产业建设。

要发挥市林业局和森林公安局的服务和保障功能。市林业局要及时剖析林业产业投资业主在经营中与农户发生的分歧，及时把矛盾化解在萌芽之中，建立政府林业产业信息平台，为林业产业业主服好务，解好忧。在履行服务职能的同时，要认真严肃执行政府监督职能，对弄虚作假的，要限期整改，暂扣留国家、省、市财政补助资金，组织引导村民参与监督，确保国家、省、市财政补助资金安全。森林公安局要把为林业产业企业保驾护航作为森林公安的日常重要工作，保护林业产业企业利益和农村村民，投资股民的利益，发现有侵占，损坏林业产业企业，农村村民，投资股民的利益时，要先行介入。要做好森林防火工作，制止乱占林地，偷砍盗伐林木的犯罪行为，确保林区生产秩序正常。

［1］刘度南.关于山区林业开发的思考，四川山区林业综合开发学术研讨会论文集［M］.四川科学技术出版社，1997，12.

［2］姚昌恬.西部大开发林业生态建设发展战略及政策研究［M］.中国林业出版社，2003.

［3］余蜀峰.对四川省集体林权制度改革的思考与调查［J］.四川林业科技，2007，28(4).

［4］陶仁川.森林资产管理核算［M］.成都时代出版社，2004.